CURIA - Documents

Home > Search form > List of results > Documents

Start printing

Language of document : ECLI:EU:T:2014:1039

Presuda Općeg suda (osmo vijeće) od 9. prosinca 2014. –

Leali i Acciaierie e Ferriere Leali Luigi protiv Komisije

(predmeti T‑489/09, T‑490/09 i T‑56/10)

„Tržišno natjecanje – Zabranjeni sporazumi – Tržište betonsko‑armaturnog željeza u šipkama ili rolama – Odluka kojom se, nakon isteka važenja UEZUČ-a, utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a na temelju Uredbe (EZ) br. 1/2003 – Utvrđivanje cijena i rokova plaćanja – Ograničenje ili nadzor proizvodnje ili prodaje – Bitna povreda postupka – Pravna osnova – Zlouporaba ovlasti i zlouporaba postupka – Novčane kazne – Trajanje povrede – Proporcionalnost – Zastara – Tužba za poništenje – Odluka o izmjeni – Nedopuštenost“

1. Sudski postupak – Iznošenje novih razloga tijekom postupka – Dopuna ranije iznesenog tužbenog razloga – Dopuštenost (Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1. i 48. st. 2.) (t. 62., 63.)

2. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Odluka o primjeni pravila o tržišnom natjecanju dostavljena bez priloga – Kontekst koji je zainteresirana osoba poznavala i koji joj je omogućavao da shvati doseg mjere donesene protiv nje – Nepostojanje povrede obveze obrazlaganja (čl. 15. UEZUČ-a i 36. UEZUČ-a) (t. 66.‑71., 92.)

3. Komisija – Načelo kolegijalnosti – Opseg – Odluka o primjeni pravila o tržišnom natjecanju dostavljena bez priloga – Povreda načela kolegijalnosti – Nepostojanje – Elementi dovoljno pravno izloženi u tekstu odluke (čl. 219. UEZ‑a) (t. 94., 95.)

4. Akti institucija – Izbor pravne osnove – Propisi Unije – Zahtjev jasnoće i predvidljivosti – Izričito navođenje pravne osnove – Odluka Komisije kojom se nakon prestanka važenja UEZUČ-a utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a i izriče kazna dotičnom poduzetniku – Pravna osnova koju predstavlja članak 7. stavak 1. i članak 23. stavak 2. Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 7. st. 1. i 23. st. 2.) (t. 105., 109.)

5. Zabranjeni sporazumi – Zabranjeni sporazumi ratione materiae i ratione temporis podvrgnuti pravnom režimu UEZUČ-a – Prestanak važenja UEZUČ-a – Kontinuitet režima slobodnog tržišnog natjecanja u okviru UEZ‑a – Zadržavanje Komisijina nadzora u pravnom okviru Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 110.‑125.)

6. Akti institucija – Vremenska primjena – Postupovna pravila – Materijalna pravila – Razlikovanje – Prestanak važenja UEZUČ-a – Odluka o primjeni pravila o tržišnom natjecanju usvojena nakon spomenutog prestanka važenja a koja se odnosi na činjenice nastale prije toga – Načela pravne sigurnosti, zaštite legitimnih očekivanja i zakonitosti kazni – Pravne situacije nastale prije prestanka važenja UEZUČ-a – Podvrgavanje pravnom režimu UEZUČ-a (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49. st. 1.) (t. 127., 128., 130.‑132.)

7. Tržišno natjecanje – Pravila Unije – Povrede – Pripisivanje – Poduzetnik – Pojam – Gospodarska jedinica (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 141.‑144.)

8. Tržišno natjecanje – Pravila Unije – Povrede – Pripisivanje – Pravna osoba odgovorna za upravljanje poduzetnikom u vrijeme povrede – Iznimke – Prebacivanje djelatnosti jednog poduzetnika koji nije prestao postojati na drugog koji pripada istoj grupi – Pripisivanje pravnoj osobi koja nastavlja upravljanje – Pretpostavke (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 145.‑150.)

9. Zabranjeni sporazumi – Sporazumi između poduzetnika – Narušavanje tržišnog natjecanja u smislu članka 65. UEZUČ-a – Kriteriji za ocjenu – Protutržišni cilj – Dovoljno utvrđenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 159., 160., 171., 220.)

10. Zabranjeni sporazumi – Složena povreda koja ima elemente sporazuma i elemente usklađenog djelovanja – Jedinstvena kvalifikacija kao „sporazum i/ili usklađeno djelovanje“ – Dopuštenost – Posljedice za obvezu obrazlaganja (čl. 15. i 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 165.‑169., 176.)

11. Zabranjeni sporazumi – Usklađeno djelovanje – Pojam – Koordinacija i suradnja koji su nespojivi s obvezom svakog pojedinog poduzetnika da samostalno odredi svoje ponašanje na tržištu – Razmjena informacija među konkurentima – Presumpcija korištenja informacija radi utvrđenja ponašanja na tržištu – Nepostojanje protutržišnih učinaka na tržište – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 172.‑175., 187., 190.)

12. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Odluka kojom se utvrđuje povreda pravila tržišnog natjecanja – Nedopušteni sporazumi koji se odnose na cijelo područje neke države članice i utječu na trgovinu između država članica – Nepostojanje kontradiktornih razloga (čl. 15. UEZUČ-a) (t. 202., 214.‑216.)

13. Zabranjeni sporazumi – Sudjelovanje na sastancima koji imaju protutržišni cilj – Okolnosti iz kojih se, s obzirom na nedistanciranje od donesenih odluka, može zaključiti o sudjelovanju u naknadnom zabranjenom sporazumu – Javno distanciranje – Usko tumačenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 220., 223., 258.)

14. EZUČ – Cijene – Cjenici – Obveza objavljivanja – Usklađenost sa zabranom zabranjenih sporazuma (čl. 60. i 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 228.‑230.)

15. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Načelo dobre uprave – Zahtjev nepristranosti – Posljedice za ocjenu dokaznih elemenata (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41.; Uredba Vijeća br. 1/2003, uvodna izjava 37.) (t. 244.‑247.)

16. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Dokazno sredstvo – Dokumentarni dokazi – Ocjena dokazne snage dokumenta – Mjerila – Nepostojanje parafa i potpisa – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. UEZUČ-a) (t. 263.)

17. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu – Pristup spisu – Opseg – Odbijanje dostave dokumenta – Posljedice – Nužnost razlikovanja, u pogledu tereta dokazivanja predmetnog poduzetnika, između dokumenata koji mu idu u korist i onih koji mu idu na štetu (t. 269.‑273.)

18. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu – Domašaj načela – Poništenje prve odluke Komisije kojom se utvrđuje povreda – Donošenje nove odluke na drugoj pravnoj osnovi i ranijim pripremnim aktima – Dopuštenost – Obveza dostave nove obavijesti o utvrđenim činjenicama – Nepostojanje (čl. 65. st. 1., čl. 4. i 5. UEZUČ-a) (t. 278.‑283.)

19. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Pravo na obranu – Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u kojoj se navodi dokument koji nije priložen – Nepostojanje povrede prava na obranu u slučaju pristupa tom dokumentu prije isteka dodijeljenog roka za odgovor (t. 292.‑294.)

20. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Komisijine ovlasti provjere – Opseg – Uzimanje preslika dokumenata u sjedištu poduzetnika navedenih u odluci o provjeri – Dokumenti koji se odnose na druga društva – Uključenost – Povreda prava na obranu – Nepostojanje (čl. 47. UEZUČ-a; Odluka Komisije 379/84, čl. 1. st. 1.) (t. 298.‑302.)

21. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Najviši iznos – Izračun – Prihod koji treba uzeti u obzir – Zajednički prihod svih društava koja tvore gospodarski subjekt koji djeluje kao poduzetnik (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 318., 320.)

22. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Preventivni učinak – Uzimanje u obzir veličine i sveukupnih resursa kažnjenog poduzetnika (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.) (t. 319.)

23. Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Određivanje predmeta spora – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Istovrsni zahtjevi za prigovore navedene u potporu tužbenom razlogu (Poslovnik Općeg suda, čl. 44, st. 1.) (t. 322., 323.)

24. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Ocjena s obzirom na pojedinačno ponašanje poduzetnika – Utjecaj nepostojanja sankcije protiv drugog gospodarskog subjekta – Nepostojanje (čl. 65. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23.) (t. 324.)

25. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Nepostojanje obvezujućeg ili konačnog popisa mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1 A) (t. 329.)

26. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Složena gospodarska ocjena – Margina diskrecije Europske komisije – Sudski nadzor – Kontrola zakonitosti – Opseg (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1 A i 1 B) (t. 329., 339.‑341.)

27. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Pravna narav – Indikativno pravilo postupanja koje zahtijeva samoograničavanje diskrecijske ovlasti Komisije – Obveza poštovanja načela jednakog postupanja, zaštite legitimnih očekivanja i pravne sigurnosti (Obavijest Komisije 98/C 9/03) (t. 331.‑333.)

28. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Kvalifikacija povrede kao vrlo teške – Presudna važnost kriterija koji se temelji na prirodi povrede – Nepostojanje autonomije kriterija koji se temelje na veličini tržišta predmetnih proizvoda i konkretnom učinku povrede na tržište – Kvalifikacija povrede kao vrlo teške unatoč njezinoj ograničenosti na područje samo jedne države članice – Dopuštenost (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1 A) (t. 344., 353.)

29. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Podjela predmetnih poduzetnika u kategorije koje imaju specifično polazište – Dopuštenost – Pretpostavke – Nepostojanje povrede načela jednakog postupanja i proporcionalnosti – Nužnost uzimanja u obzir prometa predmetnih poduzeća i osiguranja proporcionalnosti novčanih kazni s tim prometom – Nepostojanje (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1 A) (t. 360.‑369.)

30. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Trajanje povrede – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Ocjena trajanja jedinstvene i neprekinute povrede – Uzimanje u obzir ukupnog trajanja svih sastavnica povrede (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1 B) (t. 374., 377.‑381.)

31. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Neizricanje ili smanjenje novčane kazne kao posljedica suradnje predmetnog poduzetnika – Nužnost ponašanja koje je olakšalo Komisijino utvrđenje povrede – Informacije koje se odnose na čine koji ne mogu dovesti do novčanog kažnjavanja prema Uredbi br. 1/2003 – Nedostatnost obične volje za suradnju – Ocjena stupnja suradnje svakog pojedinog poduzetnika koji su sudjelovali u zabranjenom sporazumu – Poštovanje načela jednakog postupanja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 96/C 207/04, t. D, st. 2.) (t. 389., 401.‑403., 407.‑410., 414.‑416.)

32. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Neizricanje ili smanjenje novčane kazne kao posljedica suradnje predmetnog poduzetnika – Nužnost ponašanja koje je olakšalo Komisijino utvrđenje povrede – Teret dokazivanja (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 96/C 207/04) (t. 405.)

33. Tužba za poništenje – Pravni interes – Tužba protiv odluke kojom se postojećoj odluci dodaju prilozi bez mijenjanja njezina sadržaja – Tužba koja ne može donijeti korist stranci koja ju je podnijela – Nedopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 431.‑434.)

Predmet

U predmetima T‑489/09 i T‑490/09, zahtjevi za poništenje Odluke Komisije C (2009) 7492 final od 30. rujna 2009. koja se odnosi na postupak primjene članka 65. UEZUČ-a (predmet COMP/37.956 – Betonsko‑armaturne šipke, ponovno donošenje), i, podredno, zahtjevi za smanjenje iznosa novčane kazne izrečene tužiteljima i, u predmetu T‑56/10, zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2009) 9912 final od 8. prosinca 2009. o izmjeni Odluke C (2009) 7492 final.

Izreka

Predmeti T‑489/09, T‑490/09 i T‑56/10 spajaju se u svrhu ove presude.

Tužbe se odbijaju.

U predmetu T‑489/09, društvu Leali SpA nalaže se snošenje troškova.

U predmetu T‑490/09, društvu Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA nalaže se snošenje troškova.

U predmetu T‑56/10, društvima Leali i Acciaierie e Ferriere Leali Luigi nalaže se snošenje troškova.