Asia C-488/15

Euroopan komissio

vastaan

Bulgarian tasavalta

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Ympäristö – Direktiivi 2008/50/EY – Ilmanlaatu – 13 artiklan 1 kohta – Liite XI – PM10-hiukkaspitoisuuksiin sovellettavat päivittäiset ja vuotuiset raja-arvot – Raja-arvojen järjestelmällinen ja jatkuva ylittäminen – 22 artikla – Tiettyjen raja-arvojen saavuttamiseksi vahvistettujen määräaikojen pidentäminen – Soveltamisedellytykset – 23 artiklan 1 kohta – Ilmanlaatusuunnitelmat – Raja-arvojen ylityksen ”mahdollisimman lyhyt” kesto – Asianmukaiset toimenpiteet – Harkinnassa huomioon otettavat seikat

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 5.4.2017

1.        Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Oikeudenkäynnin kohde – Määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä – Perustellun lausunnon jälkeisten tosiseikkojen huomioon ottaminen – Edellytykset – Luonteeltaan samanlaiset ja osa samaa jäsenvaltion menettelyä olevat tosiseikat kuin alun perin tarkoitetut tosiseikat

(SEUT 258 artikla)

2.        Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Unionin tuomioistuimen arviointi siitä, onko kanne perusteltu – Huomioon otettava tilanne – Tilanne perustellussa lausunnossa asetetun määräajan päättyessä

(SEUT 258 artikla)

3.        Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Tutkiminen viran puolesta

(SEUT 258 artikla)

4.        Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Oikeudenkäynnin kohde – Määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä – Mukauttaminen unionin oikeuden muuttumisen vuoksi – Sallittavuus – Edellytykset

(SEUT 258 artikla)

5.        Ympäristö – Ilman pilaantuminen – Ilmanlaatu – Direktiivi 2008/50 – Raja-arvot ihmisten terveyden suojelemiseksi – Ylittäminen – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen

(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 13 artiklan 1 kohta ja liite XI)

6.        Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Objektiivisuus – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen syy – Merkityksettömyys

(SEUT 258 artikla)

7.        Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Kannekirjelmä – Väitteiden ja kanneperusteiden esittäminen – Muotovaatimukset – Täsmällisten väitteiden esittäminen

(SEUT 258 artikla; Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan 1 kohta; unionin tuomioistuimen työjärjestyksen 120 artiklan c alakohta)

8.        Ympäristö – Ilman pilaantuminen – Ilmanlaatu – Direktiivi 2008/50 – Ilmanlaadun raja-arvojen ylittäminen – Velvollisuus laatia suunnitelma tilanteen korjaamiseksi – Ulottuvuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 22 artikla ja 23 artiklan 1 kohta)

9.        Ympäristö – Ilman pilaantuminen – Ilmanlaatu – Direktiivi 2008/50 – Ilmanlaadun raja-arvojen ylittäminen – Velvollisuus laatia suunnitelma tilanteen korjaamiseksi – Velvollisuuden laiminlyönnin toteaminen – Arviointiperusteet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohta)

10.      Ympäristö – Ilman pilaantuminen – Ilmanlaatu – Direktiivi 2008/50 – Ilmanlaadun raja-arvojen ylittäminen – Velvollisuus laatia suunnitelma tilanteen korjaamiseksi – Määräaika

(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohta)

1.      SEUT 258 artiklan nojalla nostetun jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen kohde rajataan komission perustellussa lausunnossa, joten kanteen on perustuttava samoihin syihin ja perusteisiin kuin tämä lausunto. Tällaisen kanteen kohde voi ulottua perustellun lausunnon jälkeisiin tosiseikkoihin siltä osin kuin ne ovat luonteeltaan samanlaisia kuin kyseisessä lausunnossa tarkoitetut tosiseikat ja jos ne ovat osa samaa jäsenvaltion menettelyä.

Siltä osin kuin kanteessa pyritään väittämään, että unionin oikeuden säännöksiä on jätetty järjestelmällisesti ja jatkuvasti noudattamatta, sitä, että komissio toimittaa sellaisia täydentäviä seikkoja, joilla pyritään unionin tuomioistuimessa käydyn menettelyn kuluessa osoittamaan väitetyn jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen yleisyys ja pysyvyys, ei lisäksi voida lähtökohtaisesti sulkea pois.

(ks. 37, 42 ja 43 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 40 kohta)

3.      Unionin tuomioistuin voi tutkia viran puolesta, täyttyvätkö SEUT 258 artiklan edellytykset jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevan kanteen nostamiselle.

(ks. 50 kohta)

4.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 52 ja 87 kohta)

5.      SEUT 258 artiklassa määrätty menettely perustuu siihen, että jäsenvaltion on objektiivisesti todettu jättäneen noudattamatta EUT-sopimuksen tai johdetun oikeuden säädöksen mukaisia velvoitteitaan. Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetun direktiivin 2008/50 liitteessä XI vahvistettujen raja-arvojen ylittäminen riittää näin ollen siihen, että todetaan kyseisen direktiivin 13 artiklan 1 kohdan, tarkasteltuna yhdessä sen liitteen XI kanssa, rikkominen.

(ks. 68 ja 69 kohta)

6.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 76 kohta)

7.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 87 kohta)

8.      Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetun direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohdasta ilmenee, että kun PM10-hiukkaspitoisuuksiin sovellettavat raja-arvot on ylitetty niiden soveltamiseksi säädetyn määräajan päättymisen jälkeen, asianomaisen jäsenvaltion velvollisuutena on laatia ilmanlaatusuunnitelma, joka täyttää tietyt vaatimukset. Kyseisen säännöksen soveltamisala on yleinen, koska sitä sovelletaan ilman ajallisia rajoituksia kaikkien kyseisessä direktiivissä vahvistettujen epäpuhtauksien raja-arvojen ylityksiin niiden soveltamiselle asetetun määräajan päätyttyä, vahvistettiinpa ne direktiivillä 2008/50 tai vahvistipa komissio ne 22 artiklan perusteella.

(ks. 102 ja 104 kohta)

9.      Se, että jäsenvaltio ylittää PM10-hiukkaspitoisuuksiin sovellettavat raja-arvot, ei yksinään riitä siihen, että kyseisen jäsenvaltion katsottaisiin jättäneen noudattamatta ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetun direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohdan mukaisia velvoitteitaan. On nimittäin selvitettävä tapauskohtaisen analyysin perusteella, ovatko asianomaisen jäsenvaltion laatimat suunnitelmat kyseisen säännöksen mukaisia. Tällaisia suunnitelmia voidaan laatia yksinomaan sellaisen tasapainon perusteella, joka vallitsee pilaantumisriskin vähentämisen tavoitteen ja olemassa olevien erilaisten julkisten ja yksityisten intressien välillä.

(ks. 106–108 kohta)

10.    Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetun direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohdasta ilmenee, että vaikka jäsenvaltioilla on tiettyä harkintavaltaa toteutettavien toimenpiteiden määrittämisessä, kun sovellettavat raja-arvot on ylitetty, kyseisten toimenpiteiden on kuitenkin mahdollistettava se, että ajanjakso, jona raja-arvot ylitetään, jää mahdollisimman lyhyeksi. Kuten kyseisen säännöksen sanamuodosta ja systematiikasta ilmenee, velvollisuus, jonka mukaan raja-arvojen ylityksen keston on jäätävä mahdollisimman lyhyeksi, on riippumaton velvollisuudesta toimittaa suunnitelmat komissiolle. Kyseisen direktiivin 23 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa ei näin ollen myönnetä asianomaiselle jäsenvaltiolle lainkaan lisämääräaikaa asianmukaisten toimenpiteiden toteuttamiseksi ja voimaan saattamiseksi.

(ks. 109 ja 112 kohta)