C‑488/15. sz. ügy

Európai Bizottság

kontra

Bolgár Köztársaság

„Tagállami kötelezettségszegés – Környezet – 2008/50/EK irányelv – A környezeti levegő minősége – A 13. cikk (1) bekezdése – XI. melléklet – A PM10‑koncentrációra alkalmazandó napi és éves határértékek – A határértékek szisztematikus és folyamatos túllépése – 22. cikk – Bizonyos határértékek elérésére meghatározott határidők meghosszabbítása – Alkalmazási feltételek – A 23. cikk (1) bekezdése – Levegőminőségi tervek – A túllépés »lehető legrövidebb« időtartama – Megfelelő intézkedések – Mérlegelési tényezők”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (harmadik tanács), 2017. április 5.

1.        Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A jogvita tárgya – A pert megelőző eljárás során történő meghatározás – Az indokolással ellátott vélemény után bekövetkezett tények figyelembevétele – Feltételek – Ugyanolyan jellegű és ugyanazt a magatartást megvalósító tények, mint amelyekre korábban hivatkoztak

(EUMSZ 258. cikk)

2.        Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A megalapozottság Bíróság általi vizsgálata – Figyelembe veendő helyzet – Az indokolással ellátott véleményben meghatározott határidő lejártakor fennálló helyzet

(EUMSZ 258. cikk)

3.        Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Elfogadhatósági feltételek – Az uniós bíróság hatásköre – Hivatalból történő vizsgálat

(EUMSZ 258. cikk)

4.        Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A jogvita tárgya – A pert megelőző eljárás során történő meghatározás – Az uniós jog módosulása miatti kiigazítás – Megengedhetőség – Feltételek

(EUMSZ 258. cikk)

5.        Környezet – Levegőszennyezés – A környezeti levegő minősége – 2008/50 irányelv – Az emberi egészség védelme érdekében meghatározott határértékek – Túllépés – Kötelezettségszegés

(2008/50 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 13. cikk, (1) bekezdés, és XI. melléklet)

6.        Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Objektív jelleg – A kötelezettségszegés eredete – Hatás hiánya

(EUMSZ 258. cikk)

7.        Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Keresetlevél – A kifogások és a jogalapok felsorolása – Alaki követelmények – Pontos kifogások megjelölése

(EUMSZ 258. cikk; a Bíróság Alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés; a Bíróság eljárási szabályzata, 120. cikk, c) pont)

8.        Környezet – Levegőszennyezés – A környezeti levegő minősége – 2008/50 irányelv – A levegőminőségi határértékek túllépése – Ennek helyrehozatala érdekében terv készítésére vonatkozó kötelezettség – Terjedelem

(2008/50 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 22. cikk, és 23. cikk, (1) bekezdés)

9.        Környezet – Levegőszennyezés – A környezeti levegő minősége – 2008/50 irányelv – A levegőminőségi határértékek túllépése – Ennek helyrehozatala érdekében terv készítésére vonatkozó kötelezettség – Kötelezettségszegés megállapítása – Értékelési szempontok

(2008/50 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 23. cikk, (1) bekezdés)

10.      Környezet – Levegőszennyezés – A környezeti levegő minősége – 2008/50 irányelv – A levegőminőségi határértékek túllépése – Ennek helyrehozatala érdekében terv készítésére vonatkozó kötelezettség – Határidő

(2008/50 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 23. cikk, (1) bekezdés)

1.      Az EUMSZ 258. cikk alapján benyújtott, kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset tárgyát a Bizottság indokolással ellátott véleményének tartalma határozza meg, így a keresetet ugyanazokra az indokokra és jogalapokra kell alapozni, mint a véleményt. Az ilyen kereset tárgya az indokolással ellátott vélemény után bekövetkezett tényekre is kiterjeszthető, ha ezek a tények ugyanolyan jellegűek, mint az említett véleményben említett tények, és ugyanazt a magatartást valósítják meg.

Egyébiránt amennyiben valamely kereset az uniós jogi rendelkezések szisztematikus és folyamatos megsértésének a megállapítására irányul, az állítólagos megsértés általános és tartós jellegének alátámasztására irányuló kiegészítő bizonyítékoknak a Bíróság előtti eljárás szakaszában a Bizottság általi előterjesztését főszabály szerint nem lehet kizárni.

(vö. 37., 42., 43. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 40. pont)

3.      A Bíróság hivatalból vizsgálhatja, hogy a tagállami kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset benyújtásához fennállnak‑e az EUMSZ 258. cikkben előírt feltételek.

(vö. 50. pont)

4.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 52., 87. pont)

5.      Az EUMSZ 258. cikk szerinti eljárás az EUM‑Szerződésből vagy valamely másodlagos jogi aktusból származó kötelezettségek tagállamok általi megszegésének objektív megállapításán alapszik. A környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008/50 irányelv XI. mellékletében előírt határértékek túllépése elegendő tehát az ezen irányelv 13. cikke (1) bekezdése és e melléklet egymással összefüggésben értelmezett rendelkezései megsértésének megállapításához.

(vö. 68., 69. pont)

6.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 76. pont)

7.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 87. pont)

8.      A környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008/50 irányelv 23. cikkének (1) bekezdéséből következik, hogy amennyiben a PM10 koncentrációra alkalmazandó határértékek túllépésére a teljesítés végrehajtására előírt határidő leteltét követően került sor, az érintett tagállamnak bizonyos követelményeknek megfelelő levegőminőségi tervet kell készítenie. E rendelkezés általános hatállyal rendelkezik, mivel időbeli korlátozás nélkül alkalmazandó a szennyező anyagok ezen irányelv által meghatározott határértékeinek akár a 2008/50 irányelv által, akár ezen irányelv 22. cikke alapján a Bizottság által előírt határidő lejártát követő túllépése esetén.

(vö. 102., 104. pont)

9.      Az a tény, hogy valamely tagállam túllépi a PM10 koncentrációra alkalmazandó határértékeket, önmagában nem elegendő annak megállapításához, hogy e tagállam nem tett eleget a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008/50 irányelv 23. cikkének (1) bekezdéséből eredő kötelezettségeknek. Azt kell ugyanis megvizsgálni, eseti elemzés útján, hogy az érintett tagállam által kidolgozott levegőminőségi tervek összhangban állnak‑e ezen rendelkezéssel. Az ilyen terveket csak a szennyezés veszélyének csökkentésére irányuló cél és a fennálló különböző köz‑ és magánérdekek közötti egyensúly alapján lehet elfogadni.

(vö. 106–108. pont)

10.    A környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008/50 irányelv 23. cikkének (1) bekezdéséből az következik, hogy jóllehet a tagállamok bizonyos mérlegelési mozgástérrel rendelkeznek a határértékek túllépésekor megteendő intézkedések terén, ezen intézkedéseknek mindenképpen lehetővé kell tenniük, hogy a határértékek túllépésének időtartama a lehető legrövidebb legyen. E rendelkezés szövegéből és rendszeréből tehát az következik, hogy az a kötelezettség, amelynek értelmében a határértékek túllépése időtartamának a lehető legrövidebbnek kell lennie, független az arra vonatkozó kötelezettségtől, hogy a tervekről tájékoztatni kell a Bizottságot. Következésképpen ezen irányelv 23. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdése egyáltalán nem biztosít további határidőt az érintett tagállam számára arra, hogy elfogadja a megfelelő intézkedéseket, és hogy ezen intézkedések hatályosuljanak.

(vö. 109., 112. pont)