Byla C‑488/15

Europos Komisija

prieš

Bulgarijos Respubliką

„Valstybės įsipareigojimų neįvykdymas – Aplinka – Direktyva 2008/50/EB – Aplinkos oro kokybė – 13 straipsnio 1 dalis – XI priedas – Dienos ir metinės KD10 koncentracijos ribinės vertės – Sistemingas ir nuolatinis ribinių verčių viršijimas – 22 straipsnis – Terminų, nustatytų tam tikroms ribinėms vertėms pasiekti, atidėjimas – Taikymo sąlygos – 23 straipsnio 1 dalis – Oro kokybės planai – „Kuo trumpesnis“ viršijimo laikotarpis – Tinkamos priemonės – Vertinimo kriterijai“

Santrauka – 2017 m. balandžio 5 d. Teisingumo Teismo (trečioji kolegija) sprendimas

1.        Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Ginčo dalykas – Nustatymas per ikiteisminę procedūrą – Atsižvelgimas į faktines aplinkybes, atsiradusias po to, kai buvo pateikta pagrįsta nuomonė – Sąlygos – Faktinės aplinkybės, kurios yra to paties pobūdžio, kaip nurodyta pradžioje, ir sudaro to paties elgesio dalį

(SESV 258 straipsnis)

2.        Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Teisingumo Teismo atliekamas pagrįstumo nagrinėjimas – Padėtis, į kurią reikia atsižvelgti – Padėtis pagrįstoje nuomonėje nustatyto termino pabaigoje

(SESV 258 straipsnis)

3.        Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Priimtinumo sąlygos – Sąjungos teismo jurisdikcija – Nagrinėjimas „ex officio“

(SESV 258 straipsnis)

4.        Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Ginčo dalykas – Nustatymas per ikiteisminę procedūrą – Patikslinimas, atsižvelgiant į Sąjungos teisės pakeitimus – Priimtinumas – Sąlygos

(SESV 258 straipsnis)

5.        Aplinka – Oro tarša – Aplinkos oro kokybė – Direktyva 2008/50 – Žmonių sveikatos apsaugos ribinės vertės – Viršijimas – Įsipareigojimų neįvykdymas

(Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/50 13 straipsnio 1 dalis ir XI priedas)

6.        Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Objektyvus pobūdis – Įsipareigojimų neįvykdymo kilmė – Poveikio nebuvimas

(SESV 258 straipsnis)

7.        Ieškinys dėl įsipareigojimų neįvykdymo – Ieškinys – Kaltinimų ir pagrindų nurodymas – Formos reikalavimai – Tikslių kaltinimų nurodymas

(SESV 258 straipsnis; Teisingumo Teismo statuto 21 straipsnio pirma pastraipa; Teisingumo Teismo procedūros reglamento 120 straipsnio c punktas)

8.        Aplinka – Oro tarša – Aplinkos oro kokybė – Direktyva 2008/50 – Oro kokybės ribinių verčių viršijimas – Pareiga parengti planą šioms problemoms spręsti – Apimtis

(Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/50 22 straipsnis ir 23 straipsnio 1 dalis)

9.        Aplinka – Oro tarša – Aplinkos oro kokybė – Direktyva 2008/50 – Oro kokybės ribinių verčių viršijimas – Pareiga parengti planą šioms problemoms spręsti – Pažeidimo konstatavimas – Vertinimo kriterijai

(Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/50 23 straipsnio 1 dalis)

10.      Aplinka – Oro tarša – Aplinkos oro kokybė – Direktyva 2008/50 – Oro kokybės ribinių verčių viršijimas – Pareiga parengti planą šioms problemoms spręsti – Terminas

(Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/50 23 straipsnio 1 dalis)

1.      Pagal SESV 258 straipsnį pareikšto ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo dalykas nustatomas Komisijos pagrįstoje nuomonėje, todėl ieškinys turi būti grindžiamas tais pačiais motyvais ir pagrindais kaip ir ši pagrįsta nuomonė. Tokio ieškinio dalyką galima išplėsti įtraukiant faktines aplinkybes, atsiradusias po to, kai buvo pateikta pagrįsta nuomonė, tik jei šios aplinkybės yra tokio paties pobūdžio, kaip nurodyta minėtoje nuomonėje, ir yra to paties elgesio dalis.

Be to, tiek, kiek ieškiniu siekiama pripažinti sistemingą ir nuolatinį įsipareigojimų pagal Sąjungos teisę nevykdymą, iš principo negalima pašalinti galimybės pateikti papildomų įrodymų, kuriais proceso Teisingumo Teisme stadijoje siekiama pagrįsti nurodyto įsipareigojimų neįvykdymo bendrą ir tęstinį pobūdį.

(žr. 37, 42, 43 punktus)

2.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 40 punktą)

3.      Teisingumo Teismas gali ex officio išnagrinėti, ar įvykdytos SESV 258 straipsnyje nustatytos ieškinio dėl įsipareigojimų neįvykdymo pareiškimo sąlygos.

(žr. 50 punktą)

4.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 52, 87 punktus)

5.      SESV 258 straipsnyje numatyta procedūra yra grindžiama objektyvia išvada, kad valstybė narė neįvykdė įsipareigojimų pagal Sutartį arba antrinės teisės aktą. Ribinių verčių, nustatytų Direktyvos 2008/50 dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro Europoje XI priede, viršijimo pakanka norint konstatuoti šios direktyvos 13 straipsnio 1 dalies ir minėto priedo nuostatų pažeidimą.

(žr. 68, 69 punktus)

6.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 76 punktą)

7.      Žr. sprendimo tekstą.

(žr. 87 punktą)

8.      Iš Direktyvos 2008/50 dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro Europoje 23 straipsnio 1 dalies matyti, kad, kai KD10 koncentracijos ribinės vertės viršijamos jau pasibaigus jų pasiekimo terminui, atitinkama valstybė narė turi parengti oro kokybės planą, atitinkantį tam tikrus reikalavimus. Šios nuostatos taikymo sritis yra bendresnė, nes ji taikoma be laiko apribojimų bet kokių šioje direktyvoje nustatytų teršalų ribinių verčių viršijimo atvejais, jau suėjus jų pasiekimo terminui, nesvarbu, ar jis nustatytas minėtoje direktyvoje, ar pagal jos 22 straipsnį jį nustatė Komisija.

(žr. 102, 104 punktus)

9.      Vien to, kad valstybė narė viršija KD10 koncentracijos ribines vertes, nepakanka norint konstatuoti, jog atitinkama valstybė narė neįvykdė įsipareigojimų pagal Direktyvos 2008/50 dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro Europoje 23 straipsnio 1 dalį. Iš tiesų nagrinėjant kiekvieną atvejį atskirai reikia patikrinti, ar atitinkamos valstybės narės parengti oro kokybės planai atitinka minėtą nuostatą. Tokie oro kokybės planai gali būti parengti tik remiantis pusiausvyra tarp tikslo sumažinti taršos pavojų ir įvairių atitinkamų viešųjų bei privačių interesų.

(žr. 106–108 punktus)

10.    Iš Direktyvos 2008/50 dėl aplinkos oro kokybės ir švaresnio oro Europoje 23 straipsnio 1 dalies matyti, kad, nors valstybės narės turi tam tikrą diskreciją nustatyti priemones, kurių reikia imtis, vis dėlto bet kuriuo atveju jomis turi būti užtikrinama, kad ribinės vertės būtų viršijamos kuo trumpesnį laikotarpį. Taigi iš minėtos nuostatos formuluotės ir iš šios nuostatos struktūros matyti, jog įsipareigojimas, kad ribinės vertės būtų viršijamos kuo trumpesnį laikotarpį, nepriklauso nuo įsipareigojimo perduoti Komisijai planus. Todėl pagal šios direktyvos 23 straipsnio 1 dalies trečią pastraipą atitinkamai valstybei narei nesuteikiama papildomo termino tam, kad ji galėtų priimti tinkamas priemones ir kad šios priemonės įsigaliotų.

(žr. 109, 112 punktus)