Cauza C‑488/15

Comisia Europeană

împotriva

Republicii Bulgaria

„Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Mediu – Directiva 2008/50/CE – Calitatea aerului înconjurător – Articolul 13 alineatul (1) – Anexa XI – Valori limită zilnice și anuale aplicabile concentrațiilor de PM10 – Depășire sistematică și persistentă a valorilor limită – Articolul 22 – Prorogare a termenelor stabilite pentru atingerea anumitor valori limită – Condiții de aplicare – Articolul 23 alineatul (1) – Planuri privind calitatea aerului – Perioadă de depășire «cât mai scurtă cu putință» – Măsuri potrivite – Elemente de apreciere”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a treia) din 5 aprilie 2017

1.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Obiectul litigiului – Stabilire în cursul procedurii precontencioase – Luarea în considerare a unor fapte ulterioare avizului motivat – Condiții – Fapte de aceeași natură și care reprezintă același comportament cu cele vizate inițial

(art. 258 TFUE)

2.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Examinarea de către Curte a temeiniciei – Situație care trebuie luată în considerare – Situația la expirarea termenului stabilit în avizul motivat

(art. 258 TFUE)

3.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Condiții de admisibilitate – Competența instanței Uniunii – Examinare din oficiu

(art. 258 TFUE)

4.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Obiectul litigiului – Stabilire în cursul procedurii precontencioase – Adaptare ca urmare a unei modificări în dreptul Uniunii – Admisibilitate – Condiții

(art. 258 TFUE)

5.        Mediu – Poluare atmosferică – Calitatea aerului înconjurător – Directiva 2008/50 – Valorile limită pentru protecția sănătății umane – Depășire – Neîndeplinirea obligațiilor

[Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 13 alin. (1) și anexa XI]

6.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Caracter obiectiv – Originea neîndeplinirii obligațiilor – Lipsa incidenței

(art. 258 TFUE)

7.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Cerere de sesizare – Prezentarea obiecțiilor și a motivelor – Cerințe de formă – Indicarea unor motive precise

[art. 258 TFUE; Statutul Curții de Justiție, art. 21 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Curții, art. 120 lit. (c)]

8.        Mediu – Poluare atmosferică – Calitatea aerului înconjurător – Directiva 2008/50 – Depășirea valorilor limită referitoare la calitatea aerului – Obligația de a întocmi un plan pentru a remedia această situație – Domeniu de aplicare

[Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 22 și art. 23 alin. (1)]

9.        Mediu – Poluare atmosferică – Calitatea aerului înconjurător – Directiva 2008/50 – Depășirea valorilor limită referitoare la calitatea aerului – Obligația de a întocmi un plan pentru a remedia această situație – Constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Criterii de apreciere

[Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 23 alin. (1)]

10.      Mediu – Poluare atmosferică – Calitatea aerului înconjurător – Directiva 2008/50 – Depășirea valorilor limită referitoare la calitatea aerului – Obligația de a întocmi un plan pentru a remedia această situație – Termen

[Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 23 alin. (1)]

1.      Obiectul unei acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor, în temeiul articolului 258 TFUE, este stabilit prin avizul motivat al Comisiei, astfel încât acțiunea trebuie să fie întemeiată pe aceleași motive și argumente ca acest aviz. Obiectul unei astfel de acțiuni poate fi extins la fapte ulterioare avizului motivat, în măsura în care acestea sunt de aceeași natură și reprezintă același comportament cu faptele la care se referă avizul respectiv.

Pe de altă parte, în măsura în care o acțiune are ca obiect să denunțe o încălcare sistematică și persistentă a dispozițiilor dreptului Uniunii, prezentarea de către Comisie a unor elemente complementare prin care se urmărește, în etapa procedurii în fața Curții, să se susțină generalitatea și constanța pretinsei neîndepliniri a obligațiilor nu poate fi exclusă în principiu.

(a se vedea punctele 37, 42 și 43)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 40)

3.      Curtea poate examina din oficiu dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 258 TFUE pentru introducerea unei acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor.

(a se vedea punctul 50)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 52 și 87)

5.      Procedura prevăzută la articolul 258 TFUE se întemeiază pe constatarea obiectivă a nerespectării de către un stat membru a obligațiilor impuse de Tratatul FUE sau de un act de drept derivat. Depășirea valorilor limită stabilite în anexa XI la Directiva 2008/50 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa este suficientă astfel pentru a constata o încălcare a dispozițiilor articolului 13 alineatul (1) din această directivă coroborate cu cele ale anexei menționate.

(a se vedea punctele 68 și 69)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 76)

7.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 87)

8.      Din cuprinsul articolului 23 alineatul (1) din Directiva 2008/50 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa rezultă că, atunci când depășirea valorilor limită pentru concentrațiile de PM10 are loc după expirarea termenului prevăzut pentru aplicarea lor, statul membru în cauză este obligat să întocmească un plan privind calitatea aerului, care trebuie să îndeplinească anumite cerințe. Această dispoziție are aplicabilitate generală, întrucât se aplică, fără limitare în timp, depășirilor oricărei valori limită de poluant stabilite de directiva menționată, după expirarea termenului prevăzut pentru aplicarea lor, indiferent dacă termenul respectiv este stabilit de Directiva 2008/50 sau de Comisie în temeiul articolului 22 din aceasta.

(a se vedea punctele 102 și 104)

9.      Faptul că un stat membru depășește valorile limită aplicabile concentrațiilor de PM10 nu este suficient, în sine, pentru a se considera că acest stat membru nu și‑a îndeplinit obligațiile prevăzute la articolul 23 alineatul (1) din Directiva 2008/50 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa. Astfel, trebuie să se verifice printr‑o analiză de la caz la caz dacă planurile referitoare la calitatea aerului elaborate de statul membru vizat sunt în conformitate cu această dispoziție. Asemenea planuri pot fi stabilite numai pe baza echilibrului dintre obiectivul de reducere a riscului de poluare și diferitele interese publice și private existente.

(a se vedea punctele 106-108)

10.    Din articolul 23 alineatul (1) din Directiva 2008/50 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa rezultă că, deși statele membre dispun de o anumită marjă de apreciere pentru stabilirea măsurilor care trebuie luate în cazul depășirii valorilor limită aplicabile, aceste măsuri trebuie să permită, în orice caz, ca perioada de depășire a valorilor limită să fie cât mai scurtă cu putință. Astfel cum reiese din modul de redactare și din economia acestei dispoziții, obligația potrivit căreia perioada de depășire a valorilor limită trebuie să fie cât mai scurtă cu putință este independentă de obligația de a comunica planurile Comisiei. În consecință, articolul 23 alineatul (1) al treilea paragraf din această directivă nu acordă niciun termen suplimentar statului membru vizat pentru ca acesta să adopte măsurile potrivite și ca acestea să intre în vigoare.

(a se vedea punctele 109 și 112)