Az Administrativen sad Varna (Bulgária) által 2024. április 16-án benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem – „Kanevi Komers DS” EOOD kontra Zamestnik izpalnitelen direktor na Darzhaven fond „Zemedelie”

(C-267/24. sz. ügy, Kanevi Komers DS)

Az eljárás nyelve: bolgár

A kérdést előterjesztő bíróság

Administrativen sad Varna

Az alapeljárás felei

Felperes: „Kanevi Komers DS” EOOD

Alperes: Zamestnik izpalnitelen direktor na Darzhaven fond „Zemedelie”

Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések

A tagállamok által közvetlenül alkalmazandó-e a 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet¹ 15. cikkében foglalt rendelkezés, vagy annak alkalmazásához nemzeti jogi rendelkezések elfogadása szükséges?

Úgy kell-e tekinteni, hogy a 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 15. cikke úgy rendelkezik, hogy ahhoz, hogy a kedvezményezett az illetékes hatóságot megfelelően tájékoztassa arról, hogy a támogatási vagy kifizetési kérelem nem helytálló, illetve a benyújtása óta helytelenné vált, az illetékes hatósághoz beérkezett írásbeli tájékoztatás elegendő, és nincs előírva a valamely meghatározott platformon keresztül történő benyújtás?

Úgy kell-e értelmezni a kedvezményezett jogainak a 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 15. cikkében foglalt korlátozását, amely szerint a kedvezményezett az illetékes hatóságot arról a körülményről, hogy a támogatási vagy kifizetési kérelem nem helytálló, illetve a benyújtása óta helytelenné vált, csak akkor tájékoztathatja szankció nélkül, ha „a kedvezményezettet nem értesítették az illetékes hatóság helyszíni ellenőrzési szándékáról”, és „az illetékes hatóság még nem értesítette a kedvezményezettet a támogatási vagy kifizetési kérelemben található bármely meg nem felelésről”, hogy az megköveteli annak bizonyítását, hogy a közigazgatási hatóság értesítette a kedvezményezettet a tervezett ellenőrzésről vagy a támogatási vagy kifizetési kérelemben található meg nem felelésről? E tekintetben lehetősége van-e a kedvezményezettnek a rendelet e rendelkezése alapján arra – feltéve, hogy az illetékes hatóság nem értesítette a helyszíni ellenőrzési szándékáról vagy még nem értesítette a támogatási vagy kifizetési kérelemben található bármely meg nem felelésről –, hogy a visszavonást elvégezze, mielőtt – már elvégzett ellenőrzés és megállapított meg nem felelés esetén – a hatóság értesítené?

Ellentétes-e a 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (17) preambulumbekezdésével és 15. cikkével az olyan nemzeti szabályozás, amelynek értelmében „a támogatást kérelmező a benyújtott kérelmet, illetve annak egy vagy több rendelkezését nem vonhatja vissza, amennyiben: 1. az abban szereplő, megállapított átfedésekről a megállapított átfedésekkel érintett parcellák tekintetében tájékoztatták; 2. arról tájékoztatták, hogy kiválasztották helyszíni ellenőrzésre; 3. a helyszínen ellenőrizték, és azon állatok vagy területek tekintetében, amelyek tekintetében a meg nem felelést megállapították, a megállapított meg nem felelésekről tájékoztatták”, valamint a nemzeti hatóságnak a helyszíni ellenőrzés (amelynek során a kedvezményezettet nem tájékoztatják az ellenőrzésről vagy annak eredményéről) esetén követett olyan közigazgatási gyakorlata és a nemzeti hatóság olyan közigazgatási gyakorlata, amely szerint csupán a kérelem egyszerűbb feldolgozásával összefüggő okokból a visszavonásról való, kedvezményezett általi írásbeli értesítésnek egy meghatározott rendszeren keresztül történő benyújtása szükséges?

Alkalmazandó-e az Európai Unió Alapjogi Chartája (HL C 202., 2016.6.7., 389. o.) 49. cikke (1) bekezdésének harmadik mondata az alapeljárásban a mezőgazdasági termelővel szemben a 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (hatályon kívül helyezte az (EU) 2021/2116 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a közös agrárpolitika keretében működő integrált igazgatási és kontrollrendszer, valamint a feltételességhez kapcsolódó közigazgatási szankciók alkalmazása és kiszámítása tekintetében történő kiegészítéséről szóló, 2022. május 4-i (EU) 2022/1172 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet [HL L 183., 2022.7.8., 12. o.] a (16) preambulumbekezdése szerint, amelynek szövege a következő: „Az egyértelműség és a jogbiztonság érdekében a 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendeletet hatályon kívül kell helyezni. A rendeletet azonban továbbra is alkalmazni kell a 2023. január 1. előtt benyújtott, közvetlen kifizetésekkel kapcsolatos támogatási kérelmekre, az 1305/2013/EU rendelet alapján végrehajtott támogatási intézkedésekkel kapcsolatos kifizetési kérelmekre, valamint a kölcsönös megfeleltetésre vonatkozó szabályok tekintetében a kontrollrendszerre és a közigazgatási szankciókra.”) 19a. cikke alapján kiszabott szankcióra, amely rendelet a 2019-es gazdasági évben, és így a szankciónak a területalapú közvetlen kifizetési rendszerek és intézkedések keretében a 2019-es gazdasági évben [támogatás] nyújtásáról és a kifizetett pénzügyi támogatásról szóló, 2022. december 5-i, […] hivatkozási számú értesítő levéllel történő kiszabásának időpontjában alkalmazandó volt, ha az ügy bíróság általi vizsgálatának időpontjában a 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletnek a 2023. január 1-jétől hatályos változata (megtekinthető: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0640) a 19a. cikket már nem tartalmazza?

____________

¹ Az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer, a kifizetések elutasítására és visszavonására vonatkozó feltételek, valamint a közvetlen kifizetésekre, a vidékfejlesztési támogatásokra és a kölcsönös megfeleltetésre alkalmazandó közigazgatási szankciók tekintetében történő kiegészítéséről szóló, 2014. március 11-i 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (HL 2014. L 181., 48. o.).