Cauza T‑358/08

(publicată în extras)

Regatul Spaniei

împotriva

Comisiei Europene

„Fondul de coeziune – Regulamentul (CE) nr. 1164/94 – Proiect de asanare a orașului Zaragosa – Desființarea în parte a sprijinului financiar – Achiziții publice – Noțiunea de lucrare – Articolul 14 alineatele (10) și (13) din Directiva 93/38/CEE – Fracționarea contractelor – Încredere legitimă – Obligația de motivare – Termen de adoptare a unei decizii – Stabilirea corecțiilor financiare – Articolul H alineatul (2) din anexa II la Regulamentul nr. 1164/94 – Proporționalitate – Prescripție”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 11 iulie 2013

1.      Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice în sectoarele apei, energiei, transporturilor și telecomunicațiilor – Directiva 93/38 – Lucrare – Noțiune – Criterii – Funcția economică și tehnică a rezultatului lucrărilor – Scindare artificială a unei lucrări unice – Lucrări de asanare și de epurare a apelor uzate – Apreciere – Calificare drept lucrare unică

[Directiva 93/38 a Consiliului, art. 14 alin. (10) primul paragraf a doua teză și art. 13]

2.      Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice în sectoarele apei, energiei, transporturilor și telecomunicațiilor – Directiva 93/38 – Lucrare – Noțiune – Aspectele geografic și temporal – Existența uneia și aceleiași entități contractante și posibilitatea ca o singură întreprindere să realizeze toate lucrările – Criterii nedeterminante

[Directiva 93/38 a Consiliului, art. 14 alin. (10) primul paragraf a doua teză]

3.      Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice în sectoarele apei, energiei, transporturilor și telecomunicațiilor – Directiva 93/38 – Principiul nediscriminării între ofertanți – Domeniu de aplicare

[Directiva 93/38 a Consiliului, art. 4 alin. (2)]

4.      Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice în sectoarele apei, energiei, transporturilor și telecomunicațiilor – Directiva 93/38 – Lucrare – Noțiune – Criteriu – Funcția economică și tehnică a rezultatului lucrărilor – Scindare artificială a unei lucrări unice – Inadmisibilitate – Cerința unui comportament intenționat din partea entităților contractante – Lipsă

[Directiva 93/38 a Consiliului, art. 14 alin. (13)]

1.      Comisia nu săvârșește o eroare prin faptul că apreciază că lucrările vizate de contractele de achiziție publică în sectorul apei îndeplinesc aceeași funcție tehnică în sensul articolului 14 alineatul (10) primul paragraf din Directiva 93/38 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și telecomunicațiilor, în cazul în care analiza sa nu constă în a examina lucrări vizate de contracte de achiziții publice în sectorul apei în mod independent și în a aprecia funcția lor tehnică, ci în a examina dacă rezultatul lucrărilor prezintă aceeași funcție tehnică. Această situație se regăsește în cazul unor proiecte care vizează, pe de o parte, constituirea unei rețele de canalizare capabile să dirijeze apele uzate spre colectoarele principale, evitând astfel inundațiile, infiltrările în pânza freatică și scurgerile necontrolate ale unor ape uzate, și, pe de altă parte, instalarea unor colectoare pentru a deservi zonele în care efluentul era încă trimis direct în râuri și repararea celor două instalații de tratare a apelor uzate către care acestea din urmă sunt direcționate, astfel încât Comisia consideră că este vorba despre lucrări al căror rezultat constă în îmbunătățirea globală a rețelei de asanare, destinat să îndeplinească el însuși o funcție tehnică, constând în asanarea apelor uzate.

(a se vedea punctele 45-48, 50, 64, 65, 69, 82, 83, 87, 89, 90 și 118)

2.      Aspectele geografic și temporal nu constituie criterii destinate să definească o lucrare în sensul articolului 14 alineatul (10) primul paragraf din Directiva 93/38 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și telecomunicațiilor, articol potrivit căruia o lucrare este definită drept rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcții sau de lucrări publice destinat să îndeplinească el însuși o funcție economică și tehnică, ci constituie elemente necesare pentru a confirma existența unei astfel de lucrări, întrucât doar acele lucrări care se situează într‑un anumit cadru geografic și temporal pot fi considerate o lucrare unică.

Pe de altă parte, definiția unei lucrări cuprinsă în această dispoziție nu condiționează existența unei lucrări de întrunirea unor elemente precum numărul de entități contractante sau posibilitatea ca o singură întreprindere să realizeze toate lucrările. Deși existența uneia și aceleiași entități contractante și posibilitatea unei întreprinderi a Uniunii de a realiza toate lucrările vizate de contractele în cauză pot, în funcție de împrejurări, să constituie indicii care să confirme existența unei lucrări în sensul directivei, ele nu pot, în schimb, să constituie criterii determinante în această privință.

(a se vedea punctele 50-53, 57, 58, 95 și 102)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 112)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 118)