Language of document : ECLI:EU:T:2014:1021

Mål T‑57/11

Castelnou Energía, SL

mot

Europeiska kommissionen

”Statligt stöd ‒ Elektricitet ‒ Ersättning för ytterligare produktionskostnader ‒ Skyldighet att tillhandahålla en offentlig tjänst i form av produktion av vissa kvantiteter elektricitet från inhemskt kol ‒ Prioriteringsordning ‒ Beslut om att inte göra invändningar ‒ Beslut i vilket stödet förklaras förenligt med den inre marknaden ‒ Talan om ogiltigförklaring ‒ Villkoret personligen berörd ‒ Påtaglig påverkan på konkurrenssituationen ‒ Upptagande till sakprövning ‒ Det formella granskningsförfarandet har inte inletts ‒ Betydande svårigheter ‒ Tjänst av allmänt ekonomiskt intresse ‒ Tryggad elförsörjning ‒ Artikel 11.4 i direktiv 2003/54/EG ‒ Fri rörlighet för varor ‒ Miljöskydd ‒ Direktiv 2003/87/EG”

Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 3 december 2014

1.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Kommissionens beslut att fastslå att ett statligt stöd är förenligt med den gemensamma marknaden utan att inleda det formella granskningsförfarandet – Talan väckt av berörda parter i den mening som avses i artikel 108.2 FEUF – Upptagande till sakprövning – Villkor

(Artikel 108.2 och 108.3 FEUF och artikel 263 fjärde stycket FEUF)

2.      Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Kommissionens undersökning – Inledande fas och kontradiktorisk fas – Ett stöds förenlighet med den inre marknaden – Bedömningssvårigheter – Kommissionens skyldighet att inleda det kontradiktoriska förfarandet – Betydande svårigheter – Begrepp – Objektiv karaktär – Bevisbörda – Omständigheter som påvisar sådana svårigheter – Otillräcklig eller ofullständig varaktighet och omfattning av kommissionens prövning under det inledande granskningsförfarandet

(Artikel 108.2 och 108.3 FEUF)

3.      Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Kommissionens undersökning – Inledande fas – Varaktighet – Längsta frist på två månader – Beräkning av den inledande granskningens varaktighet från det att fullständig delgivning mottagits – Begreppet fullständig delgivning

(Artikel 108.2 och 108.3 FEUF)

4.      Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Kommissionens undersökning – Inledande fas och kontradiktorisk fas – Kommissionens skyldighet att inleda det kontradiktoriska förfarandet vid betydande svårigheter – Begäran om kompletterande uppgifter – Ändring av en stödåtgärd – Omständigheter som inte i sig påvisar betydande svårigheter

(Artikel 108.2 och 108.3 FEUF)

5.      Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Kommissionens beslut att fastslå att ett statligt stöd är förenligt med den gemensamma marknaden utan att inleda det formella granskningsförfarandet – Talan väckt av berörda parter i den mening som avses i artikel 108.2 FEUF – Talan för att tillvarata de berördas processuella rättigheter – Grunder som kan åberopas – Bevisbörda

(Artikel 108.2 och 108.3 FEUF och artikel 263 fjärde stycket FEUF)

6.      Domstolsförfarande – Intervention – Ansökan till stöd för ett av parternas yrkanden men som innehåller ett annat resonemang – Upptagande till sakprövning

(Domstolens stadga, artikel 40 fjärde stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 116.3)

7.      Konkurrens – Företag som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse – Definition av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse – Medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser – Kommissionens kontroll och domstolsprövning som begränsas till uppenbart felaktiga bedömningar

(Artikel 106.2 FEUF och artikel 107.1 FEUF; protokoll nr 26 till EU- och EUF- fördragen)

8.      Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Grund som åberopats för första gången i repliken – Avvisning – Liknande krav för invändningar som åberopats till stöd för en grund – Avvisning som omfattar intervenerande parter

(Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2)

9.      Konkurrens – Företag som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse – Ersättning för utgifter som uppstått till följd av en offentlig tjänst – Medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser – Skyldighet att iaktta proportionalitetsprincipen – Kommissionens kontroll – Domstolsprövning – Gränser

(Artikel 106.2 FEUF och artikel 107.1 FEUF)

10.    Konkurrens – Företag som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse – Ersättning för utgifter som uppstått till följd av en offentlig tjänst – Stödåtgärd för att säkerställa en tryggad elförsörjning – Åtgärd som främjar inhemska kolanläggningar – Kriterier för bedömningen av huruvida denna åtgärd är förenlig med den inre marknaden – Iakttagande av proportionalitetsprincipen – Huruvida åtgärden är lämplig och avvägd – Väsentlig och uppenbart oproportionerlig försämring av handel och konkurrens – Begrepp – Hot mot andra elproducerande sektorers livskraft vilket äventyrar medlemsstatens tryggade elförsörjning

(Artikel 106.2 FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54, artikel 11.4)

11.    Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Maktmissbruk – Begrepp

(Artikel 263 FEUF)

12.    Stöd som ges av en medlemsstat – Kommissionens undersökning – Ett stöds förenlighet med den inre marknaden – Utrymme för skönsmässig bedömning – Iakttagande av överensstämmelsen mellan bestämmelser om statligt stöd och övriga fördragsbestämmelser – Skyldighet som enbart gäller stöd som är oupplösligen förbundna med stödets mål – Iakttagande av bestämmelser om miljöskydd – Skyldighet som enbart gäller stöd med miljöskyddssyfte

(Artiklarna 106 FEUF, 107 FEUF och 108 FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54, artikel 11.4)

13.    Fri rörlighet för varor – Undantag – Allmän säkerhet – Elförsörjning – Syfte som omfattas av allmän säkerhet

(Artiklarna 28 FEUF och 36 FEUF)

14.    Miljö – Luftföroreningar – Direktiv 2003/87 – Nationell plan om fördelning av utsläppskvoter för växthusgaser – Medlemsstaternas behörighet – Fördelning av kvoter – Stödåtgärd som främjar inhemska kolanläggningar, för att på så sätt säkerställa en tryggad elförsörjning – felaktig tolkning av syftet och andan i direktiv 2003/87 – Föreligger inte

(Artikel 106.2 FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54 artikel 11.4, och 2003/87)

1.      Se domen.

(se punkterna 22–37 och 43)

2.      Se domen.

(se punkterna 47, 48, 50–54, 58, 82, 83 och 88)

3.      Se domen.

(se punkterna 59–61)

4.      Se domen.

(se punkterna 70, 72 och 75)

5.      Se domen.

(se punkterna 106–108)

6.      Se domen.

(se punkterna 111 och 112)

7.      Se domen.

(se punkterna 132–134 och 136)

8.      Se domen.

(se punkterna 145, 209, 215 och 216)

9.      Se domen.

(se punkterna 147, 149, 150 och 152)

10.    Enligt artikel 11.4 i direktiv 2003/54, om gemensamma regler för den inre marknaden för el, får en medlemsstat med hänsyn till försörjningstryggheten bestämma att produktionsanläggningar som använder inhemska källor för primärenergi ska prioriteras. I förordning nr 1407/2002, om statligt stöd till kolindustrin, framhålls för övrigt kolproduktionens betydelse för elproduktionen, vad gäller energitrygghet. De argument och omständigheter som en berörd part anför ska således vara särskilt utförliga och grundas på potentiella särdrag i det aktuella fallet för att kommissionens bedömning att den omtvistade åtgärden, som gynnar de kraftverk som använder inhemskt kol, i förevarande fall är lämplig för att garantera en tryggad elförsörjning i en medlemsstat ska framstå som mindre sannolik.

De många snedvridningar som den omtvistade åtgärden påstås ha orsakat korrelerar med kvalificeringen av den omtvistade åtgärden som statligt stöd, vilken per definition utgör en åtgärd som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, och i synnerhet korrelerar med genomförandet av artikel 11.4 i direktiv 2003/54, som ger medlemsstaterna möjlighet att gynna de anläggningar som producerar el från inhemska källor, till nackdel för de anläggningar som använder andra energikällor. Den omtvistade åtgärden skulle således kunna anses vara alltför långtgående endast om den försämring av konkurrensen som den medför är väsentlig och uppenbart oproportionerlig i förhållande till det eftersträvade målet. För att kunna dra slutsatsen att det föreligger en sådan försämring, ska det visas att den omtvistade åtgärden hotar livskraften för andra elproducerande sektorer, och därmed går så långt att den äventyrar en tryggad elförsörjning i den berörda medlemsstaten.

(se punkterna 155, 156, 163 och 164)

11.    Se domen.

(se punkt 175)

12.    När kommissionen tillämpar förfarandet på området för statligt stöd, är den enligt fördragets allmänna systematik skyldig att respektera sambandet mellan de bestämmelser som reglerar statligt stöd och andra särskilda bestämmelser än de som avser statligt stöd, och således bedöma det aktuella stödets förenlighet med dessa särskilda bestämmelser.

En sådan skyldighet åligger dock kommissionen enbart i fråga om villkor för ett stöd som är så oupplösligen förbundna med stödets mål att det inte är möjligt att bedöma dem separat.

Om villkoret för det aktuella stödet är oupplösligen förbundet med stödets mål, ska dess förenlighet med andra bestämmelser än de som avser statligt stöd bedömas av kommissionen inom ramen för det förfarande som föreskrivs i artikel 108 FEUF och denna bedömning kan leda till att det aktuella stödet förklaras vara oförenligt med den inre marknaden.

I samband med bedömningen av en stödåtgärd som inte eftersträvar ett miljömål är kommissionen däremot inte skyldig att beakta miljölagstiftningen vid sin prövning av stödet och de villkor som är oupplösligen förbundna med stödet. Även om ett stöd till förmån för miljöskydd kan förklaras förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 b eller c FEUF, är nämligen ett stöd som får negativa effekter på miljön inte enbart av den anledningen till skada för upprättandet av den inre marknaden. Även om miljöskydd ska integreras i utformningen och genomförandet av unionens politik, i synnerhet politik som är avsedd att upprätta den inre marknaden, utgör det egentligen inte en av beståndsdelarna i denna inre marknad, vilken definieras som ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital säkerställs (artikel 26.2 FEUF). De andra reglerna än de som avser statligt stöd och vars efterlevnad ska kontrolleras begränsas till de som kan ha en negativ inverkan på den inre marknaden.

Om ett stöd som ska garantera en tryggad elförsörjning förklarades oförenligt med den inre marknaden, på grund av att det åsidosatte unionsrättens miljöbestämmelser, även om det uppfyllde villkoren för tillämpning i artikel 106.2 FEUF, skulle detta medföra ett ingrepp i de nationella myndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning vid införandet av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, och även en motsvarande utvidgning av kommissionens befogenheter vid utövandet av den behörighet som den tillerkänns enligt artiklarna 106 FEUF, 107 FEUF och 108 FEUF. Den behörighet som kommissionen utövar i det avseendet och det särskilda förfarandet för att undersöka stödens förenlighet med den inre marknaden kan emellertid inte ersätta fördragsbrottsförfarandet, genom vilket kommissionen förvissar sig om att medlemsstaterna iakttar samtliga bestämmelser i unionsrätten.

(se punkterna 181, 182, 184, 189 och 190)

13.    Se domen.

(se punkt 197)

14.    Se domen.

(se punkterna 218 och 219)