Rozsudok Všeobecného súdu (tretia komora) z 13. decembra 2012 – Grécko/Komisia
(vec T‑588/10)
„EPUZF – Záručná sekcia – Výdavky vylúčené z financovania – Plodiny pestované na ornej pôde – Sušené hrozno – Surový tabak – Osobitné opatrenia pre určité poľnohospodárske výrobky v prospech malých ostrovov Egejského mora – Ovčie a kozie mäso – Krížové plnenie – Proporcionalita“
1. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Napadnutie dotknutým členským štátom – Dôkazné bremeno – Rozdelenie medzi Komisiu a členský štát (nariadenie Rady č. 1258/1999) (pozri body 72 – 75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341 – 344, 398, 410, 415, 441, 459, 465 – 467, 511 – 515, 577 – 581, 585, 602, 611 – 613, 619)
2. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Voľná úvaha Komisie – Vnútorné ustanovenia týkajúce sa finančných opráv – Ciele – Súdne preskúmanie [nariadenia Rady č. 729/70, zmenené a doplnené nariadením č. 1287/95, článok 5 ods. 2 písm. c), č. 1258/1999, článok 7 ods. 4 prvý pododsek, a č. 1290/2005, článok 31 ods. 1] (pozri body 96 – 98, 283)
3. Právo Európskej únie – Zásady – Proporcionalita – Rozsah – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF – Porušenie – Neexistencia (pozri body 105, 203 – 207)
4. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Paušálna finančná oprava prijatá Komisiou v súlade s vnútornými ustanoveniami prijatými v danej oblasti – Prípustnosť (pozri body 106 – 112)
5. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF [článok 296 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. c)] (pozri body 120, 516 – 519)
6. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém kontrol – Nesplnenie povinnosti – Odôvodnenie založené na praktických ťažkostiach – Neprípustnosť (pozri body 122 – 124)
7. Akty inštitúcií – Nariadenia – Nariadenie stanovujúce osobitné kontrolné opatrenia – Neexistencia voľnej úvahy členských štátov – Nevykonanie – Odôvodnenie – Vyššia efektívnosť iného systému kontroly – Neprípustnosť (pozri bod 126)
8. Právo Európskej únie – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Podmienky – Presné uistenia poskytnuté administratívou – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF – Porušenie – Neexistencia (pozri body 130 – 136, 246, 247)
9. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Zásady – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Právo Komisie vylúčiť z pripísania EPUZF všetky sumy zaplatené v prípade neoverenia podmienok týkajúcich sa ich zaplatenia, ktoré stanovuje príslušná právna úprava (nariadenie Rady č. 1290/2005, článok 31 ods. 1 a 2) (pozri body 181 – 183, 280)
10. Námietka nezákonnosti – Incidenčný charakter – Napadnutie zákonnosti nariadenia členským štátom, ktorý nepredložil žalobu o neplatnosť proti uvedenému nariadeniu v lehote stanovenej na tento účel – Prípustnosť (článok 263 piaty odsek ZFEÚ a článok 277 ZFEÚ) (pozri bod 188)
11. Komisia – Právomoci – Výkonné právomoci prenesené Radou – Extenzívny výklad – Prenesenie výkonnej právomoci v oblasti poľnohospodárstva na Komisiu, čo zahŕňa širokú mieru jej voľnej úvahy – Hranice tejto voľnej úvahy (článok 211 ES) (pozri body 190, 191)
12. Súdne konanie – Povinnosť súdu rešpektovať rámec sporu stanovený účastníkmi konania – Povinnosť súdu rozhodnúť iba na základe tvrdení, ktoré uvádzajú účastníci konania – Neexistencia (pozri body 211 – 214)
13. Právo Európskej únie – Zásady – Vyššia moc – Pojem – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF – Neexistencia výnimočných okolností, ktoré by odôvodňovali konštatovanie, že ide o prípad vyššej moci (pozri body 218 – 226)
14. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Zásady – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Miera voľnej úvahy Komisie – Neexistencia (pozri body 294 – 297)
15. Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Účinky – Povinnosť prijať vykonávacie opatrenia – Rozsah – Zohľadnenie tak odôvodnenia, ako aj výroku rozsudku – Povinnosť konať iba v medziach nevyhnutných na zaistenie vykonania rozsudku o zrušení – Prijatie nového aktu na základe skorších platných prípravných aktov – Prípustnosť – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF – Uloženie finančnej opravy podobnej oprave, ktorá bola uložená skorším rozhodnutím zrušeným rozsudkom Súdneho dvora – Súlad s rozsudkom o zrušení (článok 266 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 476 – 482, 486 – 488)
16. Právo Európskej únie – Zásady – Dodržanie primeranej lehoty – Rozsah – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF – Porušenie – Neexistencia (pozri body 489 – 495)
17. Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Prijatie vykonávacích opatrení – Primeraná lehota – Kritériá posúdenia (pozri body 496 – 499)
18. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF – Konanie o zúčtovaní výdavkov – Povinnosti Komisie – Dodržanie primeranej lehoty – Kritériá posúdenia – Porušenie – Dôsledky – Nepreukázanie porušenia práva na obhajobu – Neexistencia vplyvu nedodržania primeranej lehoty na platnosť konania (pozri body 500 – 503, 527 – 531)
19. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Spoločenstva – Extrapolácia zistených nedostatkov v systéme kontroly členského štátu z jedného regiónu na ďalšie regióny – Prípustnosť – Podmienky (pozri body 520 – 523)
20. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Rozsah – Systém kontroly týkajúci sa poskytovania prémií za zvieratá v odvetviach ovčieho a kozieho mäsa – Nevedenie primeraných registrov – Štrukturálna chyba, ktorú nemožno napraviť vysokým počtom kontrol na mieste (pozri body 561, 562, 614 – 617)
21. Poľnohospodárstvo – EPUZF – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Rozsah – Systém kontroly týkajúci sa poskytovania prémií za zvieratá v odvetviach ovčieho a kozieho mäsa – Nevedenie primeraných registrov – Povinnosť vykonať minimálne množstvo kontrol na mieste stanovené právnou úpravou Únie počas retenčného obdobia (nariadenie Komisie č. 2419/2001, článok 15 a článok 24 ods. 2; smernica Rady 92/102, článok 4) (pozri body 572 – 576)
Predmet
| Návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie 2010/668/EÚ zo 4. novembra 2010, ktorým sa z financovania Európskou úniou vylučujú niektoré výdavky vynaložené členskými štátmi v rámci Záručnej sekcie Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF), v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 288, s. 24), v rozsahu, v akom vylučuje z financovania niektoré výdavky vynaložené Helénskou republikou |
Výrok
2. | | Helénska republika je povinná nahradiť trovy konania. |