Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 9 oktober 2012 –
Italië/Commissie

(Zaak T‑426/08)

„EOGFL – Afdeling Garantie – ELGF – Van financiering uitgesloten uitgaven – Fruit en groenten – Suiker – Verwerking van citrusvruchten – Melk – Akkerbouwgewassen – Forfaitaire financiële correctie – Evenredigheid – Motiveringsplicht – Geen beoordelingsfout”

1.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Middel inzake ontbrekende of ontoereikende motivering – Middel inzake onjuiste motivering – Onderscheid (Art. 253 EG) (cf. punten 17, 90)

2.                     Gerechtelijke procedure – Aanvoering van nieuwe middelen in loop van geding – Voorwaarden – Nieuw middel – Begrip (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 48, lid 2) (cf. punt 37)

3.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Draagwijdte – Middelen geschikt om nagestreefde wettige doeleinden te verwezenlijken (Art. 5, lid 4, VEU) (cf. punten 39, 157)

4.                     Handelingen van de instellingen – Administratieve gedragsregels van algemene strekking – Handeling die beoogt externe gevolgen te sorteren – Uitoefening door de Commissie van haar beoordelingsbevoegdheid – Verplichting tot eerbiediging van hogere regels van de Unie (cf. punt 41)

5.                     Landbouw – Gemeenschappelijke ordening van markten – Melk en zuivelproducten – Extra heffing op melk – Controles door lidstaten – Controletermijnen – Dwingende termijn – Beëindiging van controle – Controleverslag beschikbaar – Beschikbaarheid uitgelegd aan hand van doelstelling van verslag (Verordening nr. 3950/92 van de Raad, art. 1; verordening nr. 1392/2001 van de Commissie, art. 12, lid 2) (cf. punten 75, 85)

6.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Betwisting door betrokken lidstaat – Bewijslast – Verdeling onder de Commissie en lidstaat (Verordening nr. 1258/1999 van de Raad) (cf. punten 125, 126, 145)

7.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Onmogelijkheid om door de Unie geleden verlies te ramen – Verplichting tot eerbiediging van evenredigheidsbeginsel (cf. punten 131, 132, 174)

8.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Definitieve weigering bepaalde uitgaven ten laste te brengen – Noodzaak van voorafgaande procedure op tegenspraak (cf. punt 141)

9.                     Landbouw – EOGFL – Goedkeuring van rekeningen – Weigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriften – Invoering van aanpassing van weigering om uitgaven ten laste te nemen aan risico dat ernst van aan nationale controlerende instanties toe te rekenen verzuim voor EOGFL meebrengt – Betwisting door betrokken lidstaat – Bewijslast (cf. punt 158)

10.                     Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Misbruik van bevoegdheid – Begrip (Art. 230 EG) (cf. punt 184)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van beschikking 2008/582/EG van de Commissie van 8 juli 2008 houdende onttrekking aan communautaire financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht voor het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, of voor het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) (PB L 186, blz. 39), voor zover daarbij door de Italiaanse Republiek verrichte uitgaven ten bedrage van 174 704 912,66 EUR aan communautaire financiering worden onttrokken

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) De Italiaanse Republiek zal haar eigen kosten alsook deze van de Europese Commissie dragen.