Asia T‑15/11

Sina Bank

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet, joiden tarkoituksena on estää ydinaseiden levittäminen – Varojen jäädyttäminen – Kumoamiskanne – Perusteluvelvollisuus

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 11.12.2012

1.      Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Luonteeltaan puhtaasti informatiiviset toimet eivät ole kannekelpoisia toimia

(SEUT 263 artikla)

2.      Tuomioistuinmenettely – Ehdoton prosessinedellytys – Tutkiminen viran puolesta – Harkintavallan rajat

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 113 artikla)

3.      Lainvastaisuusväite – Väitteen liitännäinen luonne – Kantaja, jolla on oikeus nostaa kumoamiskanne lainvastaisuusväitteen kohteena olevasta toimesta mutta joka ei ole nostanut tällaista kannetta – Lainvastaisuuteen ei voida vedota liitännäisesti

(SEUT 277 artikla)

4.      Oikeudenkäyntimenettely – Kannekirjelmä – Muotomääräykset – Yhteenveto kanneperusteista – Lainvastaisuusväitteen tueksi esitetyt kanneperusteet, joita ei ole esitetty kannekirjelmässä – Väitteen tutkimatta jättäminen

(SEUT 263 ja SEUT 277 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)

5.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Perustelujen puutteellisuutta ei voida korjata oikeudenkäyntimenettelyn kuluessa

(SEUT 296 artikla)

6.      Euroopan unioni – Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden levittämiseen osallistuvien tai sitä tukevien henkilöiden, yhteisöjen ja elinten varojen jäädyttäminen – Päätös varojen jäädyttämisestä – Perusteluvelvollisuuden laajuus

(SEUT 215 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2010/644/YUTP, 20 artiklan 1 kohdan b alakohta ja 24 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 961/2010 16 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 36 artiklan 3 kohta)

7.      Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Rajoittavien toimenpiteiden kohdistamisesta Iraniin annettujen asetuksen ja päätöksen osittainen kumoaminen – Asetuksen kumoamisen voimaantulo hetkellä, jolloin valitukselle varattu määräaika päättyy tai valitus hylätään – Tämän määräajan soveltaminen päätöksen kumoamisen vaikutusten alkamiseen

(SEUT 264 artiklan toinen kohta ja SEUT 280 artikla; unionin tuomioistuimen perussäännön 56 artiklan ensimmäinen kohta ja 60 artiklan toinen kohta; neuvoston päätös 2010/413/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2010/644/YUTP; neuvoston asetus N:o 961/2010)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 30 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 41 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 43 kohta)

4.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 46 kohta)

5.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 56, 62 ja 74 kohta)

6.      Täyttääkseen asianmukaisesti velvollisuutensa perustella toimi, jolla henkilöille, yhteisöille tai elimille asetetaan rajoittavia toimenpiteitä, neuvoston on ilmoitettava ne tosiseikat ja oikeudelliset seikat, joihin toimenpiteiden laillisuus perustuu, sekä ne toteamukset, joiden vuoksi se on toteuttanut nämä toimenpiteet. Tästä seuraa, että tällaisen toimen perusteluissa on lähtökohtaisesti mainittava sekä rajoittavien toimenpiteiden soveltamisen oikeudelliset edellytykset että ne erityiset ja konkreettiset syyt, joiden perusteella neuvosto katsoo harkintavaltaansa käyttäessään, että asianomaiseen on kohdistettava tällaisia toimenpiteitä.

Erityisesti sellaisten toimenpiteiden osalta, jotka toteutetaan Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun neuvoston päätöksen 2010/413 20 artiklan 1 kohdan b alakohdan ja Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen N:o 961/2010 16 artiklan 2 kohdan a alakohdan nojalla, on todettava, että yksilökohtaiset erityiset syyt, jotka neuvoston on päätöksen 2010/413 24 artiklan 3 kohdan ja asetuksen N:o 961/2010 36 artiklan 3 kohdan nojalla esitettävä, ovat syitä, jotka koskevat kyseisen henkilön, yhteisön tai elimen merkitsemistä rajoittavien toimenpiteiden adressaateista tehtyihin luetteloihin, eli tilanteen mukaan osallistumista tai suoraa yhteyttä ydinaseiden levittämiseen tai sen tukemista, tai kun kyse on yhteisöistä, jotka ovat viimeksi mainittujen omistuksessa, määräysvallassa tai toimivat niiden puolesta tai johdolla, syitä, joiden perusteella neuvosto katsoi, että omistusta, määräysvaltaa tai toisen puolesta tai johdolla toimimista koskeva edellytys täyttyi.

Näin ollen neuvoston varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttämisestä toteuttamaa toimenpidettä voidaan pitää riittävästi perusteltuna vain, jos neuvosto on maininnut ne tosiseikat ja oikeudelliset seikat, joiden johdosta se on päätynyt katsomaan, että asianomainen henkilö, yhteisö tai elin on osallistunut ydinaseiden levittämiseen, on ollut siihen suoraan yhteydessä tai on tukenut sitä tai että tämä henkilö, yhteisö tai elin on ydinaseiden levittämiseen osallistuneen, siihen suoraan yhteydessä olevan tai sitä tukevan henkilön, yhteisön tai elimen omistuksessa tai määräysvallassa tai toimii sen puolesta tai johdolla.

(ks. 66–69 kohta)

7.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 84–89 kohta)