Zadeva T‑242/12
Société nationale des chemins de fer francais (SNCF)
proti
Evropski komisiji
„Državne pomoči – Pomoči, ki jih je Francija izvajala v korist družbe Sernam SCS – Pomoči pri prestrukturiranju in dokapitalizaciji, poroštva in opustitev terjatev skupine SNCF do družbe Sernam – Sklep, s katerim so bile pomoči razglašene za nezdružljive z notranjim trgom – Zloraba pomoči – Vračilo – Gospodarska kontinuiteta – Merilo zasebnega vlagatelja“
Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 17. decembra 2015
1. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pomoči, ki jih odobri Komisija – Zloraba upravičenca – Dokazno breme, ki ga nosi Komisija
(člen 108(2) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člena 1(g) in 16)
2. Pravo Evropske unije – Razlaga – Akti institucij – Obrazložitev – Upoštevanje pri razlagi izreka
3. Pomoči, ki jih dodelijo države – Odločba Komisije – Preizkus zakonitosti – Praksa odločanja Komisije – Nevplivanje
(člen 108(2) PDEU)
4. Ničnostna tožba – Predmet – Odločba, ki temelji na več stebrih razlogovanja, od katerih vsak zadostuje za utemeljitev izreka – Odločba na področju državnih pomoči – Nezakonitost, ki vpliva le na en steber razlogovanja – Razglasitev ničnosti odločbe le če ta nezakonitost vpliva na izrek
(člen 263 PDEU)
5. Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Podjetje, ki je prejelo pomoči, v stečaju – Ustanovitev novega podjetja za nadaljevanje njegovih dejavnosti – Vračilo, ki ga mora opraviti novo podjetje – Pogoji – Merilo „gospodarske kontinuitete“ podjetja – Dejavniki, ki jih je treba upoštevati
(člen 108(2) PDEU)
6. Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Določitev dolžnika v primeru prenosa sredstev – Merilo „gospodarske kontinuitete“ podjetja – Dejavniki, ki jih je treba upoštevati
(člen 108(2) PDEU)
7. Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Določitev dolžnika v primeru prodaje delnic – Prejemnik konkurenčne prednosti – Odgovornost podjetja, ki je prodalo svoje delnice v primeru ohranitve pravne osebnosti in nadaljevanja izvajanja subvencioniranih dejavnosti
(člen 108(2) PDEU)
8. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Država, ki je delničarka podjetja – Država, ki deluje kot organ javne oblasti – Razlikovanje glede uporabe merila zasebnega vlagatelja
(člen 107(1) PDEU)
9. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Pomoč, dodeljena v obliki poroštva – Vključitev
(člen 107(1) PDEU; Obvestilo Komisije 2000/C 71/2, točka 2.1.2)
10. Pomoči, ki jih dodelijo države – Vpliv na trgovino med državami članicami – Škodovanje konkurenci – Merila presoje – Majhnost pomoči in majhnost podjetja, ki ne izključujeta a priori vpliva na trgovino
(člen 107(1) PDEU)
11. Sodni postopek – Intervencija – Izpodbijanje dopustnosti razloga intervenienta glede na njegovo dvomljivo navezovanje na predmet spora – Razlog, ki ga je treba v vsakem primeru zavrniti zaradi drugega razloga ali kot neutemeljenega – Možnost sodišča, da ga zavrne brez odločanja o dopustnosti
(Poslovnik Splošnega sodišča, člena 142 in 144)
12. Pomoči, ki jih dodelijo države – Odločitev Komisije, da sproži formalni postopek preiskave – Predmet in obseg postopka – Obveznost obrazložitve – Obseg
(člen 108(2) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 6)
13. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Odločitev o začetku formalnega postopka preiskave iz člena 108(2) PDEU – Sprememba stališča Komisije ob koncu postopka
(člen 108(2) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 7)
14. Pomoči, ki jih dodelijo države – Upravni postopek – Obveznost Komisije, da zainteresirane stranke pozove k predložitvi pripomb – Izključitev zainteresiranih strank od uveljavljanja pravice do obrambe – Pravica organa, ki dodeli pomoč, da je ustrezno vključen v postopek
(člen 108(2) PDEU)
15. Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo zaupanja v pravo – Pogoji
16. Konkurenca – Upravni postopek – Obveznosti Komisije – Spoštovanje razumnega roka – Kršitev – Posledice
(člen 108(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(1))
17. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Spoštovanje razumnega roka – Merila presoje – Načelo dobrega upravljanja – Načelo pravne varnosti – Neobstoj kršitve
(člen 108(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(1) in 52(3); Uredba Sveta št. 659/1999, člen 7(6))
1. Glej besedilo sodbe.
(Glej točko 83.)
2. Glej besedilo sodbe.
(Glej točki 87 in 114.)
3. Glej besedilo sodbe.
(Glej točki 121 in 124.)
4. Glej besedilo sodbe.
(Glej točko 230.)
5. Glej besedilo sodbe.
(Glej točke 234, 273 in 277.)
6. Glej besedilo sodbe.
(Glej točko 235.)
7. Na področju državnih pomoči, dejstvo, da delničar proda delnice družbe prejemnice nezakonite pomoči tretji osebi, ne vpliva na obveznost, da družba prejemnica zadevno pomoč vrne. Če je podjetje, ki so mu bile dodeljene nezakonite državne pomoči, ohranilo svojo pravno osebnost in še naprej za svoj račun izvaja dejavnosti, subvencionirane z državnimi pomočmi, običajno to podjetje ohrani konkurenčno prednost, povezano z zadevnimi pomočmi, in mu je treba naložiti vračilo zneska v višini teh pomoči. Od kupca torej ni mogoče zahtevati vračila tovrstnih pomoči.
(Glej točko 267.)
8. Iz načela enakega obravnavanja javnih in zasebnih podjetij izhaja, da kapitala, ki ga država neposredno ali posredno da na razpolago podjetju v okoliščinah, ki ustrezajo običajnim tržnim razmeram, ni mogoče opredeliti kot državno pomoč. Ta presoja se za javna podjetja načeloma uporabi z uporabo merila zasebnega vlagatelja.
Uporaba merila zasebnega vlagatelja je namreč na koncu odvisna od tega, ali država članica kot delničarka in ne kot javna oblast dodeli gospodarsko prednost podjetju, katerega lastnica je. Intervencij države, katerih namen je izpolnitev obveznosti, ki jih ima kot javna oblast, namreč ni mogoče primerjati z obveznostmi zasebnega vlagatelja v tržnem gospodarstvu. Zlasti so lahko upoštevni narava in predmet tega ukrepa, okvir, v katerega se uvršča, želeni cilj ter pravila, ki veljajo za ta ukrep.
(Glej točki 291 in 292.)
9. Glej besedilo sodbe.
(Glej točki 325 in 332.)
10. Glej besedilo sodbe.
(Glej točko 331.)
11. Glej besedilo sodbe.
(Glej točko 343.)
12. Glej besedilo sodbe.
(Glej točke 348, 349, 353 in 357.)
13. Glej besedilo sodbe.
(Glej točko 350.)
14. Glej besedilo sodbe.
(Glej točki 361 in 362.)
15. Glej besedilo sodbe.
(Glej točko 370.)
16. Glej besedilo sodbe.
(Glej točki 392 in 393.)
17. Glej besedilo sodbe.
(Glej točke od 395 do 397, 411, 415 in 416.)