Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 września 2014 r. – Molda przeciwko Komisji

(sprawa T‑629/13)

Środowisko naturalne – Dyrektywa 2003/87/WE – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji od roku 2013 – Decyzja 2011/278/UE – Krajowe środki wykonawcze przedłożone przez Niemcy – Klauzula dotycząca przypadków przedstawiających nadmierne trudności – Wolność wyboru zawodu oraz wolność prowadzenia działalności gospodarczej – Prawo własności – Proporcjonalność

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie – Decyzja Komisji dotycząca przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych skierowana do państw członkowskich – Określenie w sposób ostateczny wszystkich czynników, które należy uwzględnić w kontekście krajowych środków wykonawczych – Wykonanie mające charakter czysto automatyczny – Zakres swobodnego uznania, jakim dysponują państwa członkowskie – Brak (art. 263 akapit czwarty TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 11; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 27–35)

2.                     Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji – Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Brak – Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności – Naruszenie zasady proporcjonalności i praw podstawowych – Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzje Komisji: 2011/278, art. 10, art. 15 ust. 3; 2013/448) (por. pkt 39–45)

3.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Siła wyższa – Pojęcie – Okoliczności niezależne od osoby, która się na nie powołuje, niezwykłe i nieprzewidywalne, których skutków nie można uniknąć mimo wszelkiej staranności – Poddanie przedsiębiorstwa systemowi handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Ryzyko niewypłacalności – Brak siły wyższej (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady; decyzja Komisji 2013/448) (por. pkt 46, 47)

4.                     Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji – Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności – Naruszenie praw podstawowych – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 15–17; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 56–71)

5.                     Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji – Brak klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 72–75, 78–82, 86–90)

6.                     Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji – Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału – Przydział na podstawie krajowego przepisu wykraczającego poza zharmonizowane zasady przydziału – Niezgodność – Decyzja Komisji odmawiająca przydziału uprawnień na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności – Naruszenie zasady pomocniczości – Brak (dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10a, 11; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 94–96, 99–104)

7.                     Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Przejściowy system przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji – Wyczerpujący charakter zharmonizowanych zasad przydziału – Państwa członkowskie niemogące rozporządzać uprawnieniami – Brak kontroli publicznej w ramach krajowych środków wykonawczych – Przydział bezpłatnych uprawnień na podstawie klauzuli prawa krajowego dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności – Kwalifikacja jako pomocy przyznawanej przez państwa – Brak wpływu na zgodność z systemem przydziału uprawnień (art. 107 ust. 1 TFUE; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 9 akapit drugi, art. 10a, art. 11 ust. 3; decyzja Komisji 2011/278) (por. pkt 106–109)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/448/UE z dnia 5 września 2013 r. dotyczącej krajowych środków wykonawczych w odniesieniu do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji gazów cieplarnianych zgodnie z art. 11 ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 240, s. 27) w zakresie, w jakim art. 1 ust. 1 tej decyzji odmawia przydziału skarżącej, w odniesieniu do trzeciego okresu rozliczeniowego w ramach handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych obejmującego lata 2013–2020, dodatkowych uprawnień, o które wystąpiła ona na podstawie klauzuli dotyczącej przypadków przedstawiających nadmierne trudności przewidzianej w art. 9 ust. 5 Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (niemieckiej ustawy o handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych) z dnia 21 lipca 2011 r.

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Molda AG zostaje obciążona kosztami postępowania.