Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 30. junija 2016 –
Al Matri/Svet
(Zadeva T‑545/13)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Ukrepi, sprejeti proti osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanimi osebami in subjekti – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere se uporabi zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Vključitev imena tožeče stranke – Nezadostna dejanska podlaga – Napačno ugotovljeno dejansko stanje– Napačna uporaba prava – Lastninska pravica – Svoboda gospodarske pobude – Sorazmernost – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Obveznost obrazložitve“
1. Sodni postopek – Sklep ali uredba, s katero je med postopkom nadomeščen izpodbijani akt – Nov element – Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov – Zahteva – Pravni interes – Sprememba uredbe o omejevalnih ukrepih, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Tožeča stranka, na katero se ta sprememba ne nanaša – Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 84; Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP; Uredbe Sveta št.º 101/2011, št. 735/2013 in št. 81/2014) (Glej točke 37, 43 in 44.)
2. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Obseg nadzora – Omejen nadzor kar zadeva splošna pravila – Nadzor, ki obsega presojo dejstev in preverjanje dokazov v zvezi z akti, ki se uporabljajo za določene subjekte (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP; Uredbe Sveta št.º 101/2011, št. 735/2013 in št. 81/2014) (Glej točke od 48 do 51.)
3. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa – Obveznost Sveta, da sistematično preveri dokaze, ki jih je predložil organ tretje države – Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41 in 47; Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP; Uredbe Sveta št.º 101/2011, št. 735/2013 in št. 81/2014) (Glej točke od 57 do 59, od 65 do 67 in 76.)
4. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Narava teh ukrepov – Ukrepi, izključno za namene zavarovanja – Neobstoj kazenske narave (Člena 21 in 29 PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1) in uvodni izjavi 1 in 2) (Glej točki 62 in 64.)
5. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Oseba, odgovorna za odtujitev javnih sredstev – Pojem – Široka in avtonomna razlaga – Obveznost zagotovitve polnega učinka (Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1), 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP) (Glej točke od 81 do 86.)
6. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Odtujitev javnih sredstev – Pojem – Avtonomna in enotna razlaga – Široka razlaga (Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1), 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP) (Glej točke od 93 do 99.)
7. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Pravica do obrambe – Posredovanje obremenilnih elementov – Kasnejši sklep o ohranitvi imena osebe na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41 in 47; Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP; Uredbe Sveta št.º 101/2011, št. 735/2013 in št. 81/2014) (Glej točke od 127 do 130, 132 in 135.)
8. Ničnostna tožba – Razlogi – Neobstoj ali nezadostnost obrazložitve – Tožbeni razlog, ki se razlikuje od tistega, ki se nanaša na materialno zakonitost (Člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točke 134, 143 in 147.)
9. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve – Meje –Obrazložitev, ki ne sme biti splošna in stereotipna (Člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41; Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP; Uredbe Sveta št.º 101/2011, št. 735/2013 in št. 81/2014) (Glej točke od 144 do 146, 148 in 149)
10. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, ki so bili sprejeti proti določenim osebam ali subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev osebam, odgovornim za odtujitev javnih sredstev, ter z njimi povezanim osebam in subjektom – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 17(1); Sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2013/409/SZVP, 2014/49/SZVP in 2015/157/SZVP; Uredbe Sveta št.º 101/2011, št. 735/2013 in št. 81/2014) (Glej točke od 154 do 156, 160, 161, 163, 167 in 168.)
Predmet
| Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2011/72/SZVP z dne 31. januarja 2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL L 28, str. 62), ki je bil uveljavljen z Izvedbenim sklepom Sveta 2013/409/SZVP z dne 30. julija 2013 (UL L 204, str. 52), Sklepom Sveta 2014/49/SZVP z dne 30. januarja 2014 (UL L 28, str. 38) in s Sklepom Sveta (SZVP) 2015/157 z dne 30. januarja 2015 (UL L 26, str. 29), ter Uredbe Sveta (EU) št. 101/2011 z dne 4. februarja 2011 o omejevalnih ukrepih zoper nekatere osebe, subjekte in organe glede na razmere v Tuniziji (UL L 31, str. 1), ki je bila uveljavljena z Izvedbeno uredbo Sveta (EU) št. 735/2013 z dne 30. julija 2013 (UL L 204, str. 23), Izvedbeno uredbo Sveta (EU) št. 81/2014 z dne 30. januarja 2014 (UL L 28, str. 2) in z Izvedbeno uredbo Sveta (EU) št. 147/2015 z dne 30. januarja 2015 (UL L 26, str. 3) v delu, v katerem se uporabljajo za tožečo stranko. |
Izrek
2. | | Fahed Mohamed Sakher Al Matri nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasil Svet Evropske unije. |