Lieta C‑406/14

Wrocław – Miasto na prawach powiatu

pret

Minister Infrastruktury i Rozwoju

(Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)

Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu – Direktīva 2004/18/EK – Publiski būvdarbu līgumi – Pretendentiem noteiktā pienākuma īstenot noteiktu iepirkuma procentuālu daļu, neslēdzot apakšuzņēmuma līgumus, likumība – Regula (EK) Nr. 1083/2006 – Eiropas reģionālās attīstības fonda, Eiropas sociālā fonda un Kohēzijas fonda vispārīgie noteikumi – Dalībvalstu pienākums veikt finanšu korekciju attiecībā uz konstatētajām neatbilstībām – “Neatbilstības” jēdziens – Finanšu korekcijas nepieciešamība Savienības tiesību publisko iepirkumu jomā neievērošanas gadījumā

Kopsavilkums – Tiesas (trešā palāta) 2016. gada 14. jūlija spriedums

1.        Tiesību aktu tuvināšana – Būvdarbu, piegādes un pakalpojumu publiskā iepirkuma procedūras – Direktīva 2004/18 – Publiski būvdarbu līgumi – Līgumslēdzējas iestādes noteikti īpaši noteikumi līguma izpildei – Pretendentiem noteiktais pienākums īstenot noteiktu iepirkuma procentuālu daļu, neslēdzot apakšuzņēmuma līgumus – Nepieļaujamība

(Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2004/18, kurā grozījumi izdarīti ar Regulu Nr. 2083/2005, 25. panta pirmā daļa un 48. panta 3. punkts)

2.        Eiropas Savienības pašu resursi – Regula par Savienības finanšu interešu aizsardzību – Pārkāpums – Jēdziens – Savienības tiesībām pretēja noteikuma noteikšana saistībā ar publisku līgumu, kas attiecas uz Savienības atbalstītu projektu – Iekļaušana – Finanšu korekcijas piemērošana – Nosacījums – Attiecīgā fonda budžeta ietekmes iespēja

(Padomes Regulas Nr. 1083/2006 2. panta 7. punkts un 98. pants; Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2004/18, kas ir grozīta ar Regulu Nr. 2083/2005)

1.        Direktīva 2004/18 par to, kā koordinēt būvdarbu valsts [publisku] līgumu, piegādes valsts [publisku] līgumu un pakalpojumu valsts [publisku] līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru, kas ir grozīta ar Regulu Nr. 2083/2005, ir jāinterpretē tādējādi, ka līgumslēdzējai iestādei nav atļauts prasīt, paredzot noteikumu būvdarbu publiskā iepirkuma specifikācijās noteikumu, ka šī iepirkuma nākamais līgumslēdzējs izpilda pats ar saviem līdzekļiem darbu, kas ir šī iepirkuma priekšmets, noteiktu procentuālu daļu.

Pirmkārt, Direktīvas 2004/18 48. panta 3. punkts ir veltīts iespējai pretendentiem slēgt apakšuzņēmuma līgumus, lai izpildītu līgumu, un tas principā ir neierobežoti. Otrkārt, ja iepirkuma dokumentos ir noteikts, ka pretendentiem ir jānorāda savos piedāvājumos līguma daļa, ko tiem, iespējams, ir nodoms nodot apakšuzņēmējiem un piedāvātie apakšuzņēmēji atbilstoši Direktīvas 2004/18 25. panta pirmajai daļai, līgumslēdzējai iestādei ir tiesības aizliegt slēgt apakšuzņēmuma līgumus ar apakšuzņēmējiem, kuru iespējas tā nevarēja pārbaudīt piedāvājumu pārbaudes un līgumslēdzēja izvēles stadijā, lai izpildītu iepirkuma būtiskās daļas. Tomēr piemērojamība atšķiras noteikumam, kas nosaka ierobežojumus apakšuzņēmumu līgumu slēgšanai par iepirkuma daļu, kas noteikta abstrakti kā tā noteikta procentuāla daļa, un tas tā ir neatkarīgi no iespējas pārbaudīt apakšuzņēmēju iespējamās spējas un bez nevienas norādes uz uzdevumu, uz kuriem tas attiecas, būtiskumu. No visiem šiem aspektiem šāds noteikums nav saderīgs ar Direktīvu 2004/18.

Turklāt šāds noteikums, pieņemot, ka tas ir līguma izpildes nosacījums Direktīvas 2004/18 26. panta izpratnē, nevar tikt pieļauts atbilstoši šim pantam, jo tas ir pretējs šīs direktīvas 48. panta 3. punktam un tātad Savienības tiesībām.

(sal. ar 33.–37. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)

2.        Regulas Nr. 1083/2006, ar ko paredz vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu un Kohēzijas fondu, 98. pants, skatīts kopā ar šīs regulas 2. panta 7. punktu, ir jāinterpretē tādējādi, ka fakts, ka līgumslēdzēja iestāde, neievērojot Direktīvu 2004/18 par to, kā koordinēt būvdarbu valsts [publisku] līgumu, piegādes valsts [publisku] līgumu un pakalpojumu valsts [publisku] līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru, kas ir grozīta ar Regulu Nr. 2083/2005, ir noteikusi nosacījumu būvdarbu publiskajā iepirkumā attiecībā uz projektu, kas saņem Savienības finanšu atbalstu, ir neatbilstība minētā 2. panta 7. punkta izpratnē, kas pamato vajadzību piemērot finanšu korekciju atbilstoši minētajam 98. pantam, jo iespēja, ka šī neizpilde ir ietekmējusi attiecīgā fonda budžetu, nevar tikt izslēgta. Šīs korekcijas summa ir jānosaka, ņemot vērā visus konkrētos apstākļus, kas ir atbilstoši, ņemot vērā minētās regulas 98. panta 2. panta pirmajā daļā noteiktos kritērijus, tas ir, konstatētās neatbilstības raksturu, tās smagumu un finansiālo zaudējumu, kas no tās rodas attiecīgajam fondam.

(sal. ar 51. punktu un rezolutīvas daļas 2) punktu)