Vec C‑441/17 R

Európska komisia

proti

Poľskej republike

„Konanie o nariadení predbežného opatrenia – Návrh na nariadenie predbežných opatrení – Smernica 92/43/EHS – Ochrana prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín – Smernica 2009/147/ES – Ochrana voľne žijúceho vtáctva“

Abstrakt – Uznesenie Súdneho dvora (veľká komora) z 20. novembra 2017

1.        Konanie o nariadení predbežného opatrenia – Predbežné opatrenia – Podmienky nariadenia – Fumus boni iuris – Naliehavosť – Vážna a nenapraviteľná ujma – Kumulatívna povaha – Zváženie všetkých dotknutých záujmov

(Článok 279 ZFEÚ; Rokovací poriadok Súdneho dvora, článok 160 ods. 3)

2.        Konanie o nariadení predbežného opatrenia – Predbežné opatrenia – Podmienky nariadenia – Naliehavosť – Vážna a nenapraviteľná ujma – Činnosti aktívneho obhospodarovania lesov v pralese Bialowieża, ktorý je lokalitou s európskym významom a osobitne chráneným územím – Vážna a nenapraviteľná ujma pre životné prostredie

(Článok 279 ZFEÚ)

3.        Konanie o nariadení predbežného opatrenia – Predbežné opatrenia – Podmienky nariadenia – Zloženie zábezpeky – Podmienky

(Článok 279 ZFEÚ)

4.        Konanie o nariadení predbežného opatrenia – Predbežné opatrenia – Právomoc sudcu rozhodujúceho o nariadení predbežných opatrení – Možnosť nariadiť dodatočné opatrenia na účely zabezpečenia účinnosti nariadených dočasných opatrení – Rozsah – Uloženie penále v prípade nedodržania uloženého príkazu dotknutým účastníkom konania

(Článok 2 ZEÚ; článok 279 ZFEÚ)

1.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 28 – 30)

2.      Pokiaľ ide o podmienku naliehavosti, účelom konania o nariadení predbežného opatrenia je zaručiť plnú účinnosť budúceho konečného rozhodnutia, aby sa zabránilo vzniku medzery v právnej ochrane zabezpečovanej Súdnym dvorom. Na dosiahnutie tohto cieľa sa naliehavosť musí posudzovať so zreteľom na potrebu predbežne rozhodnúť, aby sa zabránilo spôsobeniu vážnej a nenapraviteľnej ujmy strane, ktorá o túto predbežnú ochranu žiada.

Prináleží účastníkovi konania, ktorý sa takejto ujmy dovoláva, aby preukázal jej existenciu. Hoci sa v tejto súvislosti nevyžaduje absolútna istota, že škoda vznikne, keďže postačuje iba dostatočná pravdepodobnosť jej vzniku, nič to nemení na tom, že žalobkyňa má povinnosť preukázať skutočnosti, ktoré môžu odôvodniť predpoklad takej ujmy

Pokiaľ ide o návrh na nariadenie predbežných opatrení predložený Komisiou v rámci žaloby o nesplnenie povinnosti podanej proti Poľsku, podmienka týkajúca sa naliehavosti je preukázaná vzhľadom na skutočnosť, že činnosti aktívneho obhospodarovania lesov v pralese Bialowieża, lokality európskeho významu a osobitného chráneného územia vtáctva, môžu spôsobiť vážnu a nenapraviteľnú ujmu na životnom prostredí. Ak totiž ujma vyplývajúca z rezov a odstránenia stromov raz nastala, nemôže byť napravená neskôr v prípade, že bude konštatované nesplnenie povinnosti, ktoré Poľsku vytýka Komisia. Navyše závažnosť ujmy, na ktorú sa odvoláva Komisia, je potvrdená skutočnosťou, že tieto činnosti aj s prihliadnutím na ich rozsah a intenzitu môžu spôsobiť, ak sa v nich pokračuje, nezvrátiteľnú premenu týkajúcu sa nezanedbateľnej rozlohy prirodzeného lesa na les, v ktorom prebieha zber a ťažba, čo by mohlo viesť k strate biotopov vzácnych druhov.

(pozri body 43 – 45, 59, 61)

3.      Pozri text rozhodnutia.

(pozri body 86, 87)

4.      Článok 279 ZFEÚ dáva Súdnemu dvoru právomoc nariadiť akékoľvek predbežné opatrenia, ktoré považuje za nevyhnutné na zabezpečenie plnej účinnosti konečného rozhodnutia.

Ak už však o veci rozhoduje sudca rozhodujúci o nariadení predbežných opatrení, tento sudca sa musí uistiť, že opatrenia, ktoré zamýšľa nariadiť, sú dostatočne účinné na dosiahnutie ich cieľa. Článok 279 ZFEÚ práve na tento účel zveruje uvedenému sudcovi širokú mieru voľnej úvahy, pričom pri jej uplatnení je oprávnený s prihliadnutím na okolností jednotlivého prípadu spresniť predmet a rozsah požadovaných predbežných opatrení, ako aj v prípade, že to považuje za primerané, prijať eventuálne z úradnej moci akékoľvek akcesorické opatrenie na zabezpečenie účinnosti predbežných opatrení, ktoré nariaďuje.

Sudca rozhodujúci o nariadení predbežných opatrení musí byť najmä schopný zabezpečiť účinnosť príkazu adresovaného účastníkovi konania podľa článku 279 ZFEÚ tým, že prijme všetky opatrenia, ktorých cieľom je, aby tento účastník konania rešpektoval uznesenie o nariadení predbežných opatrení Také opatrenie môže predovšetkým pozostávať z uloženia paušálnej pokuty pre prípad, že dotknutý účastník konania nedodrží uvedený príkaz.

Skutočnosť, že členský štát je povinný rešpektovať predbežné opatrenia prijaté sudcom rozhodujúcim o nariadení predbežných opatrení, pričom pre prípad ich nerešpektovania sa uloží paušálna pokuta, slúži na zabezpečenie účinného uplatňovania práva Únie, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou hodnoty právneho štátu zaručenej článkom 2 ZEÚ a na ktorom je založená Únia.

(pozri body 97, 99, 100, 102)