Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)
της 12ης Σεπτεμβρίου 2013 – Besselink κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑331/11)

«Πρόσβαση στα έγγραφα – Κανονισμός (ΕΚ) 1049/2001 – Σχέδιο αποφάσεως του Συμβουλίου για την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να διαπραγματευθεί τη συμφωνία προσχωρήσεως της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Σύμβαση για την Προστασία των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών – Εξαίρεση σχετικά με την προστασία του δημόσιου συμφέροντος στον τομέα των διεθνών σχέσεων – Μερική πρόσβαση – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Αίτηση μέτρων οργανώσεως της διαδικασίας ή διεξαγωγής αποδείξεων – Απαράδεκτο»

1.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Αντικείμενο – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Στενή ερμηνεία και εφαρμογή (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, αιτιολογικές σκέψεις 4 και 11 και άρθρα 1 και 4)(βλ. σκέψεις 28-31)

2.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Προστασία του δημοσίου συμφέροντος – Δικαστικός έλεγχος – Περιεχόμενο – Όρια (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 1, στοιχείο a΄, τρίτη περίπτωση) (βλ. σκέψεις 32-34, 51, 88)

3.                     Ένδικη διαδικασία – Εισαγωγικό δικόγραφο – Τυπικά στοιχεία – Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών – Ανάλογες προϋποθέσεις για αιτιάσεις που προβάλλονται προς στήριξη λόγου ακυρώσεως (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γ΄) (βλ. σκέψεις 38, 39)

4.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Υποχρεωτικές εξαιρέσεις – Προηγούμενη στάθμιση των υφιστάμενων συμφερόντων – Δεν χωρεί (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 1) (βλ. σκέψη 44)

5.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Προσωπικό συμφέρον του αιτούντος – Δεν ασκεί επιρροή στο δικαίωμα προσβάσεως (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 1) (βλ. σκέψη 46)

6.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4) (βλ. σκέψεις 50, 96, 98-100, 106)

7.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από το δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα – Προστασία του δημοσίου συμφέροντος – Διεθνείς σχέσεις – Περιεχόμενο – Διαπραγματευτικές οδηγίες για τις διαπραγματεύσεις για την προσχώρηση της Ένωσης στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών – Εμπίπτουν – Εξαίρεση – Οδηγίες που ανακοινώθηκαν στα μέρη των διαπραγματεύσεων (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 1, στοιχείο a΄, τρίτη περίπτωση) (βλ. σκέψεις 56, 58, 70-72, 78)

8.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Εξαιρέσεις από την αρχή της προσβάσεως στα έγγραφα – Υποχρέωση να επιτραπεί η μερική πρόσβαση στα στοιχεία που δεν καλύπτονται από τις εξαιρέσεις – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 6) (βλ. σκέψεις 83, 84)

9.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα προσβάσεως του κοινού στα έγγραφα – Κανονισμός 1049/2001 – Υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να προβεί σε συγκεκριμένη και εξατομικευμένη εξέταση των εγγράφων – Περιεχόμενο (Κανονισμός 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 4) (βλ. σκέψη 103)

10.                     Προσφυγή ακυρώσεως – Ακυρωτική απόφαση – Υπόδειξη των μέτρων που πρέπει να ληφθούν λόγω της ακυρώσεως – Αναρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης (Άρθρο 266 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 109, 110)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως του Συμβουλίου, της 1ης Απριλίου 2011, να μην παράσχει στον προσφεύγοντα πλήρη πρόσβαση στο έγγραφο 9689/10, το οποίο περιείχε σχέδιο αποφάσεως του Συμβουλίου να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να διαπραγματευθεί την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Σύμβαση για την Προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, η οποία υπεγράφη στη Ρώμη στις 4 Νοεμβρίου 1950.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει την απόφαση του Συμβουλίου της 1ης Απριλίου 2011 να μη παράσχει πλήρη πρόσβαση στο έγγραφο αριθ. 9689/10, κατά το μέρος που με την απόφαση αυτή δεν παρέχεται πρόσβαση στη διαπραγματευτική οδηγία αριθ. 5 και στα μη γνωστοποιηθέντα μέρη του εγγράφου που ζητήθηκε, τα οποία υπενθυμίζουν τις τιθέμενες από τη Συνθήκη ΕΕ αρχές που πρέπει να διέπουν τις διαπραγματεύσεις για την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Σύμβαση για την Προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, η οποία υπεγράφη στη Ρώμη στις 4 Νοεμβρίου 1950, ή που θέτουν μόνο τα ζητήματα που πρέπει να εξεταστούν κατά τις διαπραγματεύσεις.

2) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.

3) Κάθε διάδικος φέρει τα δικαστικά έξοδά του.