Rettens dom (Første Afdeling) af 23. september 2014 – Mikhalchanka mod Rådet

(Forenede sager T-196/11 og T-542/12)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Hviderusland – indefrysning af pengemidler og økonomiske ressourcer – begrænsninger for indrejse i eller transit gennem Unionens område – inkludering og fastholdelse af sagsøgerens navn på listen over de pågældende personer – journalist – annullationssøgsmål – søgsmålsfrist– delvis afvisning – ret til forsvar – begrundelsespligt – urigtigt skøn«

1.                     Annullationssøgsmål – frister – begyndelsestidspunkt – retsakt, der indfører restriktive foranstaltninger for en person eller en enhed – retsakt, der offentliggøres og meddeles adressaterne – datoen for meddelelse af retsakten (art. 263, stk. 4, art. 6, TEUF og art. 275, stk. 2, TEUF; Rettens procesreglement, art. 102; Rådets beslutning 2011/69/FUSP, 2011/174/FUSP og 2012/642/FUSP; Rådets forordning nr. 84/2011, nr. 271/2011 og nr. 1017/2012) (jf. præmis 46-49)

2.                     Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Hviderusland – indefrysning af midler – ret til forsvar – meddelelse om belastende omstændigheder – efterfølgende afgørelse, der opretholder sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – denne afgørelse truffet på grundlag af nye omstændigheder, der ikke fremgik af den oprindelige afgørelse – tilsidesættelse af retten til kontradiktion [Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets beslutning 2012/642/FUSP; Rådets forordning nr. 1017/2012] (jf. præmis 65-76)

3.                     Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Hviderusland – indefrysning af midler for visse personer og enheder med henvisning til situationen i Hviderusland – mindstekrav (art. 296 TEUF; Rådets beslutning 2011/69/FUSP og 2011/174/FUSP; Rådets forordning nr. 271/2011) (jf. præmis 90-94 og 102)

4.                     Den Europæiske Union – domstolskontrol med lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Hviderusland – indefrysning af midler for visse personer og enheder med henvisning til situationen i Hviderusland – kontrollens rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets beslutning 2011/69/FUSP og 2011/174/FUSP; Rådets forordning nr. 271/2011) (jf. præmis 119-122)

Angående

Påstand om annullation, dels af Rådets afgørelse 2011/69/FUSP af 31. januar 2011 om ændring af Rådets afgørelse 2010/639/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse embedsmænd i [Hviderusland] (EUT L 28, s. 40), af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 84/2011 af 31. januar 2011 om ændring af forordning (EF) nr. 765/2006 om indførelse af restriktive foranstaltninger over for præsident Lukashenko og visse embedsmænd i [Hviderusland] (EUT L 28, s. 17), af Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/174/FUSP af 21. marts 2011 om gennemførelse af afgørelse 2010/639/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse embedsmænd i [Hviderusland] (EUT L 76, s. 72), og af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 271/2011 af 21. marts 2011 om gennemførelse af artikel 8a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 765/2006 om restriktive foranstaltninger over for præsident Lukashenko og visse embedsmænd i [Hviderusland] (EUT L 76, s. 13), dels af Rådets afgørelse 2012/642/FUSP af 15. oktober 2012 om restriktive foranstaltninger over for Hviderusland (EUT L 285, s. 1), af Rådets forordning (EU) nr. 1014/2012 af 6. november 2012 om ændring af forordning (EF) nr. 765/2006 om restriktive foranstaltninger over for [Hviderusland] (EUT L 307, s. 1) og af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 1017/2012 af 6. november 2012 om gennemførelse af artikel 8a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 765/2006 om indførelse af restriktive foranstaltninger over for [Hviderusland] (EUT L 307, s. 7), for så vidt som alle disse retsakter angår sagsøgeren.

Konklusion

1) Følgende restakter annulleres, for så vidt som de vedrører Aliaksei Mikhalchanka:

–        Rådets afgørelse 2011/69/FUSP af 31. januar 2011 om ændring af Rådets afgørelse 2010/639/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse embedsmænd i [Hviderusland].

–        Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/174/FUSP af 21. marts 2011 om gennemførelse af afgørelse 2010/639/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse embedsmænd i [Hviderusland].

–        Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 271/2011 af 21. marts 2011 om gennemførelse af artikel 8a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 765/2006 om restriktive foranstaltninger over for præsident Lukashenko og visse embedsmænd i [Hviderusland].

–        Rådets afgørelse 2012/642/FUSP af 15. oktober 2012 om restriktive foranstaltninger over for Hviderusland.

–        Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 1017/2012 af 6. november 2012 om gennemførelse af artikel 8a, stk. 1, i forordning (EF) nr. 765/2006 om indførelse af restriktive foranstaltninger over for [Hviderusland].

2) Rådets påstand om at opretholde de tidsmæssige virkninger af de anfægtede retsakter tages ikke til følge.

3) I øvrigt frifindes sagsøgte.

4) Rådet for Den Europæiske Union bærer sine egne omkostninger og betaler Aliaksei Mikhalchankas omkostninger.