Rettens dom (Ottende Afdeling) af 3. december 2015 – Polen mod Kommissionen

(Sag T-367-/13)

»EUGFL – Garantisektionen – EGFL og ELFUL – udgifter udelukket fra finansiering – udvikling af landdistrikterne – udgifter afholdt af Polen – artikel 33b i forordning (EF) nr. 1257/1999 – artikel 7 i forordning (EF) nr. 1258/1999 – artikel 31 i forordning (EF) nr. 1290/2005 – blandet finansiel korrektion – begrundelsespligt«

1.                     Landbrug – den fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – afslutning af regnskaber – afvisning af at anerkende udgifter, der følger af uregelmæssigheder ved anvendelsen af EU-lovgivningen – den berørte medlemsstats anfægtelse – bevisbyrde – fordeling mellem Kommissionen og medlemsstaten (Rådets forordning nr. 1258/1999 og nr. 1290/2005) (jf. præmis 25-28 og 92)

2.                     EU-ret – fortolkning – metoder – fortolkning på grundlag af ordlyd, sammenhæng og formål (jf. præmis 37)

3.                     Landbrug – den fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – støtte til udvikling af landdistrikterne – særlige foranstaltninger, som finder anvendelse på de medlemsstater, der er tiltrådt EU i 2004 og senere – støtte til delvist selvforsynende landbrug, der er genstand for en omlægning – pligt for støttemodtagerne til at forpligte sig til at forbeholde en del af den tildelte støtte for omlægningsprocessen (art. 39, TEUF, 42 TEUF og 43 TEUF; Rådets forordning nr. 1257/1999, art. 33b) (jf. præmis 39, 41, -43, 45, 48, 49 og 81)

4.                     Landbrug – den fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – støtte til udvikling af landdistrikterne – særlige foranstaltninger, som finder anvendelse på de medlemsstater, der er tiltrådt EU i 2004 og senere – støtte til delvist selvforsynende landbrug, der er genstand for en omlægning – pligt for medlemsstaterne til at kontrollere, at støttemodtagerne overholder deres landbrugsudviklingsplaner, og til at udføre kontrol på stedet – den selvstændige karakter af de to typer af kontroller (Rådets forordning nr. 1257/1999, art. 33b; Kommissionens forordning nr. 817/2004, art. 69) (jf. præmis 56, 58 og 59)

5.                     Landbrug – den fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – støtte til udvikling af landdistrikterne – særlige foranstaltninger, som finder anvendelse på de medlemsstater, der er tiltrådt EU i 2004 og senere – støtte til delvist selvforsynende landbrug, der er genstand for en omlægning – pligt for medlemsstaterne til at foretage administrative kontroller ved indgivelsen af støtteansøgningerne – implicit forpligtelse – rækkevidde (Rådets forordning nr. 1257/1999; Kommissionens forordning nr. 817/2004, art. 67 og 68) (jf. præmis 67, 71 og 72)

6.                     Landbrug – den fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – afslutning af regnskaber – afvisning af at anerkende udgifter, der følger af uregelmæssigheder ved anvendelsen af EU-lovgivningen – konstatering af mangler i den kontrolordning, der er indført af en medlemsstat – fast finansiel korrektion, der vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med de interne retningslinjer, som er vedtaget på området – lovlig (Rådets forordning nr. 1258/1999, art. 7, stk. 4, og nr. 1290/2005, art. 31, stk. 2) (jf. præmis 91)

7.                     Landbrug – den fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – regnskabsafslutningsprocedure – forligsprocedure – forligsorganets rapport – ingen bindende virkning [Kommissionens forordning nr. 885/2006, art. 12, litra b) og c)] (jf. præmis 106)

8.                     Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – afgørelse om afslutning af EUGFL-regnskaberne (art. 296 TEUF; Rådets forordning nr. 1258/1999, art. 7, stk. 4, og nr. 1290/2005, art. 31) (jf. præmis 111 og 112)

Sagens genstand

Påstand om annullation af Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2013/214/EU af 2. maj 2013 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt for Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 123, s. 11), for så vidt som Kommissionen deri har anvendt finansielle korrektioner på 8 292 783,94 EUR og 71 610 559,39 EUR på de af Republikken Polen anmeldte udgifter.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Republikken Polen tilpligtes at betale sagens omkostninger.