Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 26. studenoga 2015. – Comunidad Autónoma de Galicia i Retegal protiv Komisije

(spojeni predmeti T‑463/13 i T‑464/13)

„Državne potpore – Digitalna televizija – Potpora za uvođenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima u Španjolskoj – Odluka kojom se potpore djelomično proglašavaju spojivima i djelomično nespojivima s unutarnjim tržištem – Pojam poduzetnika – Gospodarska djelatnost – Prednost – Usluga od općega gospodarskog interesa – Selektivnost – Članak 107. stavak 3. točka (c) UFEU‑a – Obveza obrazlaganja“

1.                     Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Komisijina odluka upućena državi članici kojom se utvrđuje nespojivost potpore s unutarnjim tržištem – Tužba regionalnog tijela koje je dodijelilo navedenu potporu – Dopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 36.)

2.                     Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Osobni utjecaj – Komisijina odluka kojom je utvrđena nespojivost potpore s unutarnjim tržištem – Tužba korisnika potpore – Dopuštenost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a) (t. 37.‑40.)

3.                     Tržišno natjecanje – Pravila Unije – Adresati – Poduzetnici – Pojam – Obavljanje gospodarske djelatnosti – Uvođenje, održavanje i rad zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima –Postojanje tržišta – Neizvršavanje javnih ovlasti – Uključenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 53.‑63.)

4.                     Potpore koje dodjeljuju države – Pojam – Dodjela prednosti korisnicima – Primitak sredstava za poboljšanje i proširenje zemaljske digitalne televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima – Uključenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 67.‑72.)

5.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Ispitivanje sustava potpora u cjelini – Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 78., 136., 159.)

6.                     Potpore koje dodjeljuju države – Pojam – Selektivnost mjere – Mjere od kojih imaju koristi operatori koji se koriste tehnologijom uz isključenje operatora koji se koriste drugim tehnologijama – Uključenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 84., 85.)

7.                     Tržišno natjecanje – Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općega gospodarskog interesa – Sektor radiodifuzije – Određivanje usluga od općega gospodarskog interesa – Razlika između pružanja usluge emitiranja i korištenja mreža za emitiranje – Dopuštenost (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 103., 104., 106., 107.)

8.                     Potpore koje dodjeljuju države – Odluka Komisije – Sudski nadzor – Slobodna ocjena činjenica i dokaza (t. 109.)

9.                     Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Diskrecijska ovlast Komisije – Sudski nadzor – Granice (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 119.‑121.)

10.                     Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Uzimanje u obzir situacije koja postoji u trenutku donošenja mjere (čl. 107. st. 3. UFEU‑a) (t. 127., 128., 132.)

11.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Komunikacija o digitalizaciji – Pravna narav – Okvirna pravila postupanja koja podrazumijevaju samoograničavanje diskrecijske ovlasti Komisije (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a); Komunikacija Komisije COM(2003) 541 final) (t. 142.)

12.                     Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem – Ocjena s obzirom na članak 107. stavak 3. točku (c) UFEU‑a – Uzimanje u obzir ranije prakse – Isključenje (čl. 107. st. 3. t. (c)) UFEU‑a) (t. 146.)

13.                     Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Istovrsni zahtjevi za prigovore navedene u potporu tužbenom razlogu (Poslovnik Općeg suda (1991.), čl. 44. st. 1. t. (c)) (t. 147.)

14.                     Potpore koje dodjeljuju države – Komisijino ispitivanje – Uzastopne intervencije države koje su međusobno nerazdvojno povezane – Ispitivanje mjera uzetih u cjelini – Dopuštenost (čl. 107. st. 3. i čl. 108. UFEU‑a) (t. 158., 159.)

Predmet

Zahtjev za poništenje odluke Komisije 2014/489/EU od 19. lipnja 2013. o državnoj potpori SA.28599 (C 23/2010 (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)) Kraljevine Španjolske za uvođenje digitalne zemaljske televizije u udaljenim i manje urbaniziranim područjima (osim u regiji Castilla–La Mancha) (SL L 217, str. 52.)

Izreka

1. Tužbe se odbijaju.

2. Nalaže se Comunidad Autónoma de Galicia i Redes de Telecomunicación Galegas Retegal, SA (Retegal) snošenje, osim vlastitih, i troškova Europske komisije i društva SES Astra.