Üldkohtu (kaheksas koda) 9. detsembri 2014. aasta otsus – Ferriere Nord vs. komisjon
(kohtuasi T‑90/10)
Konkurents – Keelatud kokkulepped – Betoonisarruste (varrastena või rullides) turg – ST artikli 65 rikkumise tuvastamise otsus pärast ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist määruse (EÜ) nr 1/2003 alusel – Hindade ja maksetähtaegade kehtestamine – Tootmise või müügi piiramine või kontrollimine – Oluliste menetlusnormide rikkumine – Komisjoni pädevus – Kaitseõigused – Rikkumise tuvastamine – Trahvid – Korduvus – Kergendavad asjaolud – Koostöö – Täielik pädevus
1. Institutsioonide aktid – Õigusliku aluse valik – Liidu õigusnormid – Selguse ja ootuspärasuse nõue – Õigusliku aluse sõnaselge äramärkimine – Komisjoni otsus, milles tuvastatakse ST artikli 65 rikkumise pärast ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist ja milles määratakse ettevõtjale karistus – Õiguslik alus, milleks on määruse nr 1/2003 artikli 7 lõige 1 ja artikli 23 lõige 2 (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 7 lõige 1 ja artikli 23 lõige 2) (vt punktid 59 ja 63)
2. Keelatud kokkulepped – Kartellikokkulepped, mille suhtes ratione materiae ja ratione temporis kohaldatakse ESTÜ asutamislepingu õiguskorda – ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemine – Vaba konkurentsi korra järjepidevus EÜ asutamislepingu alusel – Komisjoni kontrolli jätkumine määruse nr 1/2003 õiguslikus raamistikus (ST artikli 65 lõige 1; nõukogu määrus nr 1/2003) (vt punktid 64–80)
3. Institutsioonide aktid – Ajaline kohaldamine – Menetlusnormid – Materiaalõigusnormid – Eristamine – ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemine – Konkurentsieeskirjade kohaldamise otsus, mis on vastu võetud pärast niisuguse kehtivuse lõppemist ja mis puudutab enne kehtivuse lõppemist aset leidnud asjaolusid – Õiguskindluse ja õiguspärase ootuse kaitse põhimõtted – Enne ESTÜ asutamislepingu kehtivuse lõppemist tekkinud õiguslikud olukorrad – ESTÜ asutamislepingu õiguskorra kohaldamine (ST artikli 65 lõige 1; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 49 lõige 1) (vt punktid 81, 82, 85–87 ja 121)
4. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kergema karistuse tagasiulatuva kohaldamise põhimõte – Liidu õiguse üldpõhimõtete hulka kuuluv ja liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhimõte (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 49 lõige 1) (vt punkt 90)
5. Keelatud kokkulepped – Liikmesriikidevahelise kaubanduse mõjutamine – Hindamiskriteeriumid – Hindamine koos mitme niisuguse teguri alusel, millel eraldi ei oleks tingimata määravat mõju – Liikmesriigi kogu territooriumi hõlmavad keelatud kokkulepped – Mõjutamise tugev eeldus (ST artikli 65 lõige 1; EÜ artikli 81 lõige 1) (vt punktid 92–95 ja 98–103)
6. Konkurents – Haldusmenetlus – Kaitseõiguste tagamine – Põhimõtte ulatus – Rikkumise tuvastamist käsitleva komisjoni esimese otsuse tühistamine – Uue otsuse vastuvõtmine muu õigusliku aluse ja varasemate ettevalmistavate aktide alusel – Lubatavus – Kohustus vastuväidetest uuesti teatada – Puudumine – Kohustus tuletada sõnaselgelt meelde võimalust paluda ärakuulamist ärakuulamise eest vastutava ametniku poolt – Puudumine (ST artikkel 65) (vt punktid 118, 119, 122–124, 130 ja 139–141)
7. Konkurents – Haldusmenetlus – Vastuväiteteatis – Kohustuslikud andmed – Kaitseõiguste tagamine – Trahvi kaasa tuua võivate peamiste faktiliste ja õiguslike asjaolude äramärkimine – Õiguse olla trahvisumma kindlaksmääramise küsimuses ära kuulatud seisukohalt piisav äramärkimine – Kohustus mainida sõnaselgelt kavatsust kasutada raskendava asjaoluna korduvust – Puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 27 lõige 1) (vt punktid 132–135)
8. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Raskendavad asjaolud – Korduvus – Aegumistähtaja määramata jätmine välistab proportsionaalsuse põhimõtte rikkumise (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03) (vt punkt 137)
9. Komisjon – Kollegiaalsuspõhimõte – Ulatus – Konkurentsieeskirju kohaldav otsus – Komisjoni töökorra, millega kehtestatakse keeltekasutuse kord, rakenduseeskirjad – Rikkumine – Mõju puudumine – Ilma lisadeta teatavaks tegemine – Kollegiaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine – Otsuses endas õiguslikult piisavalt esitatud asjaolud (EÜ artikkel 219; komisjoni töökord, artiklid 15 ja 16) (vt punktid 158 ja 166–168)
10. Institutsioonide aktid – Komisjoni õigusaktid – Pädevus – Ulatus – Pädevus võtta vastu akt, mis hõlmab pädevust seda muuta kooskõlas asutamislepingus ette nähtud pädevus- ja menetlusnormidega (vt punkt 189)
11. Keelatud kokkulepped – Kooskõlastatud tegevus – Mõiste – Koordineerimine ja koostöö, mis on vastuolus iga ettevõtja kohustusega otsustada sõltumatult, millisel viisil ta turul tegutseb – Teabe vahetamine konkurentide vahel – Eeldamine, et teavet kasutatakse turutegevuse kindlaksmääramiseks – Otsese seose puudumine kooskõlastatud tegevuse ja tarbijahindade vahel – Mõju puudumine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 202–206, 248, 252 ja 307)
12. Keelatud kokkulepped – Mitmeosaline rikkumine, millel on nii keelatud kokkuleppe kui kooskõlastatud tegevuse tunnused – Üks kvalifikatsioon „kokkulepe ja/või kooskõlastatud tegevus” – Lubatavus (ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 206, 207 ja 209)
13. Konkurents – Haldusmenetlus – Komisjoni otsus rikkumise tuvastamise kohta – Tõendi laad – Kaudsete tõendite kogumile tuginemine – Nõutava tõendusjõu tase seoses üksikult võetud tõenditega – Kaudsete tõendite kogumile üldhinnangu andmise lubatavus (ST artikkel 65) (vt punktid 208–210)
14. Konkurents – Haldusmenetlus – Komisjoni otsus rikkumise tuvastamise kohta – Teise sarnases olukorras oleva ettevõtja rikkumise tuvastamata jätmine – Mõju puudumine (ST artikkel 65; nõukogu määrus nr 1/2003, artikkel 23) (vt punktid 247 ja 277)
15. Keelatud kokkulepped – Osalemine konkurentsivastase eesmärgiga koosolekutel – Asjaolu, mis võimaldab kartellikokkuleppes osalemist tuvastada olukorras, kus ei ole vastuvõetud otsustest taganetud – Avalikult mitteseotuks lugemine – Kitsendav tõlgendamine (ST artikli 65 lõige 1) (vt punkt 251)
16. ESTÜ – Hind – Hinnakirjad – Avaldamise kohustus – Kooskõla kartellikokkulepete keeluga (ST artikkel 60 ja ST artikli 65 lõige 1) (vt punktid 267–269)
17. Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus (ST artiklid 15 ja 36) (vt punkt 275)
18. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kriteeriumide siduva või ammendava loetelu puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punkt 286)
19. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Keeruline majanduslik hinnang – Komisjoni kaalutlusruum – Kohtulik kontroll – Õiguspärasuse kontroll – Ulatus (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punktid 1 A ja 1 B) (vt punktid 286 ja 296–298)
20. Konkurents – Trahvid – Suunised konkurentsieeskirjade rikkumise korral määratavate trahvide arvutamise meetodi kohta – Õiguslik vorm – Käitumisnorm, millega kaasneb komisjoni enda kaalutlusõiguse piiramine – Kohustus järgida võrdse kohtlemise, õiguspärase ootuse kaitse ja õiguskindluse põhimõtteid (komisjoni teatis 98/C 9/03) (vt punktid 288–290)
21. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Rikkumise kvalifitseerimine väga raskeks– Rikkumise laadil põhineva kriteeriumi eriti oluline roll – Asjaomase kaubaturu suurusel põhineva kriteeriumi autonoomia puudumine – Rikkumise kvalifitseerimine väga raskeks vaatamata selle piirnemisele üheainsa liikmesriigi territooriumiga – Lubatavus (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 1 A) (vt punktid 303, 304 ja 308)
22. Keelatud kokkulepped – Keeld – Rikkumised – Ühe rikkumise koostisosadeks olevad kokkulepped ja kooskõlastatud tegevus – Vastutus sama rikkumise raames teiste ettevõtjate toime pandud tegude eest – Lubatavus – Kriteeriumid – Arvessevõtmine rikkumise raskuse hindamisel (ST artikli 65 lõige 1) (vt punkt 316)
23. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise kestus – Selle arvesse võtmata jätmine, et ettevõtja ei osalenud ühes keelatud kokkuleppe osas mõnda aega süüks pandud ajavahemiku jooksul – Lubamatus – Liidu kohtu täieliku pädevuse teostamine – Trahvi vähendamine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2) (vt punktid 317 ja 320–325, resolutsiooni punkt 1)
24. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kergendavad asjaolud – Ettevõtja passiivne või käsutäitja roll – Hindamiskriteeriumid – Ettevõtja passiivse või käsutäitja rolli puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 3) (vt punktid 327, 328 ja 330)
25. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Kergendavad asjaolud – Ettevõtja ähvardamine ja talle avaldatud surve – Välistamine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 3) (vt punkt 329)
26. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Raskendavad asjaolud – Korduvus – Mõiste – Aegumistähtaja puudumine – Õiguskindluse põhimõtte rikkumine – Puudumine – Komisjoni kaalutlusõigus – Rikkumise ja korduva rikkumise vahel kulgenud aja arvestamine – Kriteeriumid (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 2) (vt punktid 335 ja 340–349)
27. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Raskendavad asjaolud – Korduvus – Mõiste „sama laadi rikkumised” – Ühelt poolt EÜ asutamislepingu ja teiselt poolt ESTÜ asutamislepingu rikkumised – Hõlmamine – Esimese rikkumise väiksem raskus võrreldes korduva rikkumisega – Tähtsusetus korduvuse tuvastamiseks (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 2) (vt punktid 350, 351 ja 354–360)
28. Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Trahvide määramise otsus – Nende hindamistegurite väljatoomine, mis võimaldasid komisjonil hinnata rikkumise raskust ja kestust – Piisav väljatoomine (ST artikkel 15; nõukogu määrus nr 1/2003, artikkel 23) (vt punktid 363–365)
29. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Rikkumise raskus – Raskendavad asjaolud – Korduvus – Trahvi põhisumma suurendamise määr – Komisjoni kaalutlusruum – Kohtulik kontroll – Ettevõtja passiivne või käsutäitja roll – Tähtsusetus trahvisumma suurendamiseks korduvuse alusel (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 98/C 9/03, punkt 2) (vt punktid 367–373)
30. Konkurents – Trahvid – Õiguslik raamistik – Kindlaksmääramine – Komisjoni varasem otsustuspraktika – Soovituslik laad – Võrdse kohtlemise põhimõte – Arvessevõtmise tingimused – Varasemate juhtumitega samasugused asjaolud (ST artikkel 65; nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 2) (vt punktid 374 ja 410)
31. Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Vaidluseseme määratlemine – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest – Analoogilised nõuded väite põhjendamiseks esitatud argumentidele (Üldkohtu kodukord, artikli 44 lõige 1) (vt punktid 378 ja 379)
32. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Kriteeriumid – Trahvisumma vähendamine vastutasuna süüdistatud ettevõtja koostöö eest – Tingimused – Komisjoni kaalutlusõigus – Kohtulik kontroll – Ulatus – Komisjoni kaalutlusõiguse ilmselge ületamine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 96/C 207/04) (vt punktid 386–396)
33. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Trahvi vähendamine vastutasuna süüdistatud ettevõtja koostöö eest – Esimene ettevõtja, kes esitab määravaid tõendeid, mida on võimalik vahetult kasutada peamise tõendusmaterjalina – Esitatud tõendite piisavust puudutava tingimuse puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 96/C 207/04, punkti B alapunkt b) (vt punktid 401–405)
34. Konkurents – Trahvid – Summa – Kindlaksmääramine – Trahvi määramata jätmine või vähendamine vastutasuna süüdistatud ettevõtja koostöö eest – Sellise käitumise esinemise vajalikkus, mis lihtsustas komisjonil rikkumist tuvastada – Komisjoni kaalutlusõigus – Faktiväidete vaidlustamine – Lihtsustamise puudumine (nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 23 lõige 3; komisjoni teatis 96/C 207/04, punkt D) (vt punktid 411–415)
Ese
| Esimese võimalusena nõue tühistada komisjoni 30. septembri 2009. aasta otsus K(2009) 7492 (lõplik) [ST] artikli 65 kohase menetluse kohta (juhtum COMP/37.956 – raudbetooni sarrusevardad, uuesti vastuvõtmine), mida on muudetud komisjoni 8. detsembri 2009. aasta otsusega K(2009) 9912 (lõplik), ning teise võimalusena nõue tühistada see otsus osaliselt ja vähendada hagejale määratud trahvi summat. |
Resolutsioon
1. | | Kehtestada Ferriere Nord SpA-le määratava trahvi summaks 3 421 440 eurot. |
2. | | Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata. |
3. | | Jätta Ferriere Nord kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja kolm neljandikku Euroopa Komisjoni kohtukuludest. Jätta üks neljandik komisjoni kohtukuludest tema enda kanda. |