Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 23 september 2014 – Mikhalchanka/Raad

(Gevoegde zaken T‑196/11 en T‑542/12)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beperkingen van binnenkomst op of doorreis via het grondgebied van de Unie – Plaatsing en handhaving van de naam van verzoeker op de lijst van betrokken personen – Journalist – Beroep tot nietigverklaring – Beroepstermijn – Gedeeltelijke niet-ontvankelijkheid – Rechten van de verdediging – Motiveringsplicht – Beoordelingsfout”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Termijnen – Aanvang – Handeling met beperkende maatregelen tegen een persoon of entiteit – Handeling die is gepubliceerd en aan de adressaten is meegedeeld – Datum van mededeling van de handeling (Art. 263, vierde en zesde alinea, VWEU en 275, tweede alinea, VWEU; Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 102; besluiten 2011/69/GBVB, 2011/174/GBVB en 2012/642/GBVB van de Raad; verordeningen nrs. 84/2011, 271/2011 en 1017/2012 van de Raad) (cf. punten 46‑49)

2.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus – Bevriezing van tegoeden – Rechten van de verdediging – Mededeling van bezwarende elementen – Navolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die door deze maatregelen worden getroffen – Grondslag voor dat besluit bestaande in nieuwe elementen die niet in het oorspronkelijke besluit ter sprake zijn gekomen – Schending van het recht om te worden gehoord (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, sub a; besluit 2012/642/GBVB van de Raad; verordening nr. 1017/2012 van de Raad) (cf. punten 65‑76)

3.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten wegens de situatie in Belarus – Minimumvereisten (Art. 296 VWEU; besluiten 2011/69/GBVB en 2011/174/GBVB van de Raad; verordening nr. 271/2011 van de Raad) (cf. punten 90‑94, 102)

4.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten wegens de situatie in Belarus – Omvang van het toezicht (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluiten 2011/69/GBVB en 2011/174/GBVB van de Raad; verordening nr. 271/2011 van de Raad) (cf. punten 119‑122)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van, enerzijds, besluit 2011/69/GBVB van de Raad van 31 januari 2011 tot wijziging van besluit 2010/639/GBVB van de Raad betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde functionarissen van Belarus (PB L 28, blz. 40), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 84/2011 van de Raad van 31 januari 2011 tot wijziging van verordening (EG) nr. 765/2006 betreffende beperkende maatregelen tegen president Loekasjenko en bepaalde functionarissen van Belarus (PB L 28, blz. 17), van uitvoeringsbesluit 2011/174/GBVB van de Raad van 21 maart 2011 tot uitvoering van besluit 2010/639/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde functionarissen van Belarus (PB L 76, blz. 72), van uitvoeringsverordening (EU) nr. 271/2011 van de Raad van 21 maart 2011 tot uitvoering van artikel 8 bis, lid 1, van verordening (EG) nr. 765/2006 betreffende beperkende maatregelen tegen president Loekasjenko en bepaalde functionarissen van Belarus (PB L 76, blz. 13), en, anderzijds, van besluit 2012/642/GBVB van de Raad van 15 oktober 2012 betreffende beperkende maatregelen tegen Belarus (PB L 285, blz. 1), van verordening (EU) nr. 1014/2012 van de Raad van 6 november 2012 tot wijziging van verordening (EG) nr. 765/2006 betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus (PB L 307, blz. 1), en van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1017/2012 van de Raad van 6 november 2012 houdende uitvoering van artikel 8 bis, lid 1, van verordening (EG) nr. 765/2006 betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus (PB L 307, blz. 7), voor zover al deze handelingen betrekking hebben op verzoeker

Dictum

1) Worden nietig verklaard voor zover betrekking hebbend op A. Mikhalchanka:

–        besluit 2011/69/GBVB van de Raad van 31 januari 2011 tot wijziging van besluit 2010/639/GBVB van de Raad betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde functionarissen van Belarus;

–        uitvoeringsbesluit 2011/174/GBVB van de Raad van 21 maart 2011 tot uitvoering van besluit 2010/639/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen bepaalde functionarissen van Belarus;

–        uitvoeringsverordening (EU) nr. 271/2011 van de Raad van 21 maart 2011 tot uitvoering van artikel 8 bis, lid 1, van verordening (EG) nr. 765/2006 betreffende beperkende maatregelen tegen president Loekasjenko en bepaalde functionarissen van Belarus;

–        besluit 2012/642/GBVB van de Raad van 15 oktober 2012 betreffende beperkende maatregelen tegen Belarus;

–        uitvoeringsverordening (EU) nr. 1017/2012 van de Raad van 6 november 2012 houdende uitvoering van artikel 8 bis, lid 1, van verordening (EG) nr. 765/2006 betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus.

2) Het verzoek van de Raad om de gevolgen van de bestreden handelingen in stand te laten hoeft niet te worden toegewezen.

3) Het beroep wordt verworpen voor het overige.

4) De Raad van de Europese Unie zal zijn eigen kosten en die van A. Mikhalchanka dragen.