Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 26 november 2015 –
Navarra de Servicios y Tecnologías/Commissie

(Zaak T‑487/13)

„Staatssteun – Digitale televisie – Steun voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden in Spanje – Besluit waarbij de steunmaatregelen gedeeltelijk verenigbaar en gedeeltelijk onverenigbaar met de interne markt worden verklaard – Staatsmiddelen – Economische activiteit – Voordeel – Ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten en concurrentievervalsing – Dienst van algemeen economisch belang – Artikel 107, lid 3, onder c), VWEU – Misbruik van bevoegdheid”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Individueel geraakt – Besluit van de Commissie houdende vaststelling dat een steunmaatregel onverenigbaar is met de interne markt – Beroep ingesteld door de steunontvanger – Ontvankelijkheid (Art. 263, vierde alinea, VWEU) (cf. punten 35‑38)

2.                     Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Steun die met staatsmiddelen is bekostigd – Begrip „staatsmiddelen” (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 44, 45)

3.                     Mededinging – Regels van de Unie – Adressaten – Ondernemingen – Begrip – Uitoefening van een economische activiteit – Ontwikkeling, onderhoud en exploitatie van het digitale terrestrische televisienetwerk in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden – Bestaan van een markt – Geen uitoefening van overheidsgezag – Daaronder begrepen (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 49‑61)

4.                     Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Opeenvolgende, onlosmakelijk met elkaar verbonden interventies van de Staat – Beoordeling van de maatregelen in hun geheel – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 65, 66, 70)

5.                     Steunmaatregelen van de staten – Ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten – Aantasting van de mededinging – Beoordelingscriteria (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 78‑81)

6.                     Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Inaanmerkingneming van de situatie die bestaat ten tijde van vaststelling van de maatregel (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punt 87)

7.                     Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Maatregelen ter compensatie van de kosten van de openbaredienstverplichtingen van een onderneming – Eerste voorwaarde uiteengezet in het arrest Altmark – Duidelijk omschreven openbaredienstverplichtingen – Geen begunstigde onderneming die daadwerkelijk belast is met de uitvoering van openbaredienstverplichtingen – In het begrip daaronder begrepen – Marktfalen – Omstandigheid ontoereikend voor de vaststelling dat er sprake is van een dienst van algemeen economisch belang (Art. 14 VWEU en 107, lid 1, VWEU; protocol nr. 26 bij het VEU en het VWEU) (cf. punten 89, 97‑99, 102, 104, 105, 117)

8.                     Mededinging – Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang – Omroepsector – Omschrijving van de diensten van algemeen economisch belang – Onderscheid tussen de omroepdienst en de exploitatie van omroepnetwerken – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 1, VWEU; protocol nr. 29 bij het VEU en het VWEU) (cf. punten 107, 108, 110, 111)

9.                     Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Beoordelingsvrijheid van de Commissie – Rechterlijke toetsing – Grenzen (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punt 134)

10.                     Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Mededeling inzake omschakeling naar digitaal – Rechtskarakter – Indicatieve gedragsregels waarbij de Commissie zelf haar beoordelingsbevoegdheid beperkt [Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU; mededeling COM (2003) 541 definitief van de Commissie] (cf. punt 136)

11.                     Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Misbruik van bevoegdheid – Begrip (Art. 263 VWEU) (cf. punten 142, 144, 145)

12.                     Steunmaatregelen van de staten – Terugvordering van onrechtmatige steun – Herstel van de vroegere toestand – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen (Art. 108 VWEU) (cf. punt 144)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van besluit 2014/489/EU van de Commissie van 19 juni 2013 betreffende de door het Koninkrijk Spanje ten uitvoer gelegde steunmaatregel SA.28599 [C 23/10 (ex NN 36/10, ex CP 163/09)] voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden (met uitzondering van Castilië-La Mancha) (PB L 217, blz. 52)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Navarra de Servicios y Tecnologías, SA zal haar eigen kosten alsmede die van de Europese Commissie en SES Astra dragen.