Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 12. septembra 2013 – Besselink/Rada

(vec T‑331/11)

„Prístup k dokumentom – Nariadenie (ES) č. 1049/2001 – Návrh rozhodnutia Rady, ktorým splnomocnila Komisiu na začatie rokovaní o pristúpení Európskej únie k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd – Výnimka týkajúca sa ochrany verejného záujmu v oblasti medzinárodných vzťahov – Čiastočný prístup – Povinnosť odôvodnenia – Návrh na nariadenie opatrení na zabezpečenie priebehu konania alebo na vykonanie dokazovania – Neprípustnosť“

1.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Predmet – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Reštriktívny výklad a uplatnenie (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, odôvodnenia 4 a 11 a články 1 a 4) (pozri body 28 – 31)

2.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana verejného záujmu – Súdne preskúmanie – Rozsah – Hranice [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. a) tretia zarážka] (pozri body 32 – 34, 51, 88)

3.                     Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Podobné požiadavky na výhrady uvedené na podporu dôvodu [Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 44 ods. 1 písm. c)] (pozri body 38, 39)

4.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Povinné výnimky – Predchádzajúce zváženie dotknutých záujmov – Vylúčenie (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1) (pozri bod 44)

5.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Sledovanie osobného záujmu žalobcom – Neexistencia vplyvu na právo na prístup (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 2 ods. 1) (pozri bod 46)

6.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4) (pozri body 50, 96, 98 – 100, 106)

7.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana verejného záujmu – Medzinárodné vzťahy – Rozsah – Smernice pre rokovania o pristúpení Únie k Európskemu dohovoru o ľudských právach – Zahrnutie – Výnimka – Smernice, ktoré boli oznámené rokujúcim partnerom [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. a) tretia zarážka] (pozri body 56, 58, 70 – 72, 78)

8.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Povinnosť poskytnúť čiastočný prístup k údajom, ktoré nie sú pokryté výnimkami – Dodržiavanie zásady proporcionality (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 6) (pozri body 83, 84)

9.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Povinnosť inštitúcie vykonať konkrétne a individuálne preskúmanie dokumentov – Rozsah (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4) (pozri bod 103)

10.                     Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Uvedenie opatrení, ktoré treba prijať v dôsledku zrušenia – Nedostatok právomoci súdu Únie (článok 266 ZFEÚ) (pozri body 109, 110)

Predmet

Návrh na zrušenie rozhodnutia Rady z 1. apríla 2011, ktorým v celom rozsahu zamieta prístup k dokumentu č. 9689/10 obsahujúcemu návrh rozhodnutia Rady, ktorým splnomocnila Komisiu na začatie rokovaní o pristúpení Európskej únie k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd podpísanému 4. novembra 1950 v Ríme

Výrok

1. Rozhodnutie Rady z 1. apríla 2011, ktoré v celom rozsahu zamieta prístup k dokumentu č. 9689/10, sa ruší v rozsahu, v akom zamieta prístup k smernici pre rokovania č. 5 a k iným nezverejneným častiam požadovaného dokumentu, ktoré pripomínajú zásady upravené v Zmluve o EÚ, ktoré musia byť splnené pri rokovaní o pristúpení Európskej únie k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd podpísanému 4. novembra 1950 v Ríme, alebo ktoré iba upravujú otázky, ktoré musia byť súčasťou rokovaní.

2. V zostávajúcej časti sa žaloba zamieta.

3. Každý účastník konania znáša svoje vlastné trovy konania.