Дело T‑798/17
Fabio De Masi
и
Yanis Varoufakis
срещу
Европейска централна банка
Решение на Общия съд (втори състав) от 12 март 2019 г.
„Достъп до документи — Решение 2004/258/ЕО — Документ, озаглавен „Отговори на въпроси относно тълкуването на член 14.4 от Протокола за Устава на ЕСЦБ и на ЕЦБ“ — Отказ за предоставяне на достъп — Изключение, свързано със защитата на правните становища — Изключение, свързано със защитата на документите, предназначени за вътрешно ползване — По-висш обществен интерес“
1. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Решение 2004/258 на Европейската централна банка — Изключения от правото на достъп до документи — Стриктно тълкуване и прилагане
(член 15 ДФЕС; съображение 4 и член 4 от Решение 2004/258 на Европейската централна банка, изменено с решения 2011/342 и 2015/529)
(вж. т. 17)
2. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на процеса на вземане на решения — Условия — Конкретно, действително и сериозно засягане на посочения процес — Обхват
(член 4, параграф 3 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
(вж. т. 27 и 28)
3. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Решение 2004/258 на Европейската централна банка — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на документите, предназначени за вътрешно ползване — Условия — Липса на връзка между искания документ и конкретна процедура — Липса на последици
(член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258 на Европейската централна банка, изменено с решения 2011/342 и 2015/529)
(вж. т. 29—31, 46, 47 и 51)
4. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Решение 2004/258 на Европейската централна банка — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на документите, предназначени за вътрешно ползване — Обхват — Документ, предназначен да предоставя информация и подкрепа за обсъжданията на Управителния съвет — Включване
(член 10, параграф 4 и член 14, параграф 4 от Протокол № 4, приложен към Договорите за ЕС и за функционирането на ЕС; член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258 на Европейската централна банка, изменено с решения 2011/342 и 2015/529)
(вж. т. 39—41)
5. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Решение 2004/258 на Европейската централна банка — Изключения от правото на достъп до документи — Отказ, основан на няколко изключения — Допустимост
(член 4 от Решение 2004/258 на Европейската централна банка, изменено с Решения 2011/342 и 2015/529)
(вж. т. 44)
6. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Решение 2004/258 на Европейската централна банка — Изключения от правото на достъп до документи — Задължение за мотивиране — Обхват
(член 296, втора алинея ДФЕС; член 4 от Решение 2004/258 на Европейската централна банка, изменено с решения 2011/342 и 2015/529)
(вж. т. 53, 54, 56 и 57)
7. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на документите, предназначени за вътрешно ползване — По-висш обществен интерес, който диктува оповестяването на документите — Задължение на институцията да претегли наличните интереси
(член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258 на Европейската централна банка, изменено с решения 2011/342 и 2015/529)
(вж. т. 64 и 65)
8. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на документите, предназначени за вътрешно ползване — По-висш обществен интерес, който диктува оповестяването на документите — Необходимост да се изтъкнат конкретни съображения по случая
(член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258 на Европейската централна банка, изменено с решения 2011/342 и 2015/529)
(вж. т. 66 и 70)
Резюме
По делото, по което е постановено решение от 12 март 2019 г., De Masi и Varoufakis/ЕЦБ (T‑798/17), Общият съд е сезиран с жалба за отмяна на решението на Европейската централна банка (ЕЦБ), с което на жалбоподателите г‑н Fabio de Masi и г‑н Yanis Varoufakis се отказва достъп до документ, озаглавен „Отговори на въпроси относно тълкуването на член 14.4 от Протокола за Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка“. Този документ съдържа отговор на външен консултант по правна консултация, която му е поискана от ЕЦБ относно правомощията на Управителния съвет на основание на посочения член 14.4. В документа се разглеждат по-специално забраните, ограниченията или условията, които този съвет може да наложи по отношение на упражняването на функции извън Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) от националните централни банки, доколкото има опасност тези функции да са несъвместими с целите и задачите на ЕСЦБ. ЕЦБ отказва достъп до този документ въз основа, от една страна, на изключението, предвидено в член 4, параграф 2, второ тире от Решение 2004/258(1) относно защитата на правните становища, и от друга страна, на изключението, предвидено в член 4, параграф 3, първа алинея от същото решение относно документи, предназначени за вътрешно ползване.
Що се отнася до изключението, свързано със защитата на документите, предназначени за вътрешно ползване, Общият съд отбелязва разликите в текста на член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258 и на член 4, параграф 3 от Регламент № 1049/2001(2). В това отношение Общият съд счита, че в рамките на изключението по член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258 не се изисква доказване на сериозно засягане на процеса на вземане на решения. Освен това Общият съд приема, че общественият интерес, който е в основата на това изключение, се отнася до защитата, от една страна, на поле за размисъл в рамките на ЕЦБ, което позволява поверителен обмен на мнения в рамките на органите на институцията за вземане на решения, като част от предварителни обсъждания и консултации, и от друга страна, на пространство за поверителен обмен на мнения между ЕЦБ и съответните национални органи. При това положение Общият съд счита, че ЕЦБ е имала основание да приеме, че разглежданият документ е документ, предназначен за вътрешно ползване по смисъла на член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258, доколкото е счела, че този документ е предназначен да предоставя информация и подкрепа за обсъжданията на Управителния съвет в рамките на правомощията, предоставени му от член 14.4 от Протокола за Устава на ЕСЦБ и ЕЦБ.
Относно довода за наличието на по-висш обществен интерес, обосноваващ оповестяването на разглеждания документ, Общият съд приема, че такъв интерес не е доказан в конкретния случай. Общият съд подчертава, че във всички случаи интересът от получаването на достъп до документа в качеството му на документ, за който се твърди, че е подготвителен по отношение на споразумението за предоставянето на спешна помощ за осигуряване на ликвидност, не може да има предимство пред обществения интерес, който е в основата на изключението, предвидено в член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258. Следователно за отказа си да предостави достъп до разглеждания документ ЕЦБ е имала основание да се позове на изключението от правото на достъп, предвидено в член 4, параграф 3, първа алинея от Решение 2004/258 относно документите, предназначени за вътрешно ползване.