Дело T‑503/12
Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия
срещу
Европейска комисия
„ФЕОГА — Секция „Гарантиране“ — ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Разходи, изключени от финансиране — Схема на единно плащане — Ключови проверки — Вторични проверки“
Резюме — Решение на Общия съд (втори състав) от 4 септември 2015 г.
1. Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ФЕОГА, ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Приключване на сметки — Отказ за поемане на разходи, произтичащи от нередности при прилагането на нормите на Съюза — Оспорване от засегната държава членка — Тежест на доказване — Разпределяне между Комисията и държавата членка
(член 31, параграф 1 от Регламент № 1290/2005 на Съвета)
2. Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ФЕОГА, ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Приключване на сметки — Отказ за поемане на разходи, произтичащи от нередности при прилагането на нормите на Съюза — Фиксирана финансова корекция, определена от Комисията в съответствие с вътрешни за нея указания в тази област — Прилагане от Комисията на вътрешните указания при приключване на сметките на фондовете, освен ФЕОГА — Допустимост
(член 31, параграф 1 от Регламент № 1290/2005 на Съвета)
3. Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ФЕОГА, ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Приключване на сметки — Отказ за поемане на разходи, произтичащи от нередности при прилагането на нормите на Съюза — Фиксирана финансова корекция, определена от Комисията в съответствие с вътрешни за нея указания в тази област — Проверки, непредоставящи очакваното равнище на редовност на заявленията — Възможно прилагане на ставка на фиксирана корекция от 5 % при нередности с въведена от държава членка ключова проверка относно допустимостта на заявени площи за финансово подпомагане
(член 36, параграф 1 и член 44, параграф 1 от Регламент № 1782/2003 на Съвета и член 31, параграф 1 от Регламент № 1290/2005 на Съвета)
4. Съдебно производство — Въвеждане на нови основания в хода на производството — Условия — Доразвиване на вече посочено основание — Допустимост
(член 44, параграф 1, буква в) и член 48, параграф 2 от Процедурния правилник на Общия съд)
5. Селско стопанство — Обща селскостопанска политика — Финансиране от ФЕОГА, ЕФГЗ и ЕЗФРСР — Приключване на сметки — Отказ за поемане на разходи, произтичащи от нередности при прилагането на нормите на Съюза — Фиксирана финансова корекция, определена от Комисията в съответствие с вътрешни за нея указания в тази област — Установяване на множество пропуски в приета от държава членка система за контрол — Естество на фиксираната коригираща ставка, което не допуска кумулиране
(член 31, параграф 1 от Регламент № 1290/2005 на Съвета)
1. Вж. текста на решението.
(вж. т. 52—54)
2. Що се отнася до приетия от Комисията документ № VI/5330/97, който определя указанията за прилагане на фиксирани корекции в рамките на Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на селското стопанство (ФЕОГА), макар той да е приет от Комисията във връзка с ФЕОГА и да съдържа, видно от неговото заглавие, указания за изчисляване на финансовите последици при подготовка на решението за приключване на сметките на ФЕОГА, секция „Гарантиране“, няма пречка Комисията да прилага този документ и при упражняване на предоставените ѝ от член 31, параграф 1 от Регламент № 1290/2005 относно финансирането на Общата селскостопанска политика правомощия по отношение на приключването на сметките на фондовете, осигуряващи финансирането на общата селскостопанска политика.
(вж. т. 55)
3. Относно приключването на сметките на фондовете, осигуряващи финансирането на общата селскостопанска политика, когато не е възможно да се определят с точност претърпените от Съюза загуби, Комисията може да предвиди фиксирана корекция. Във връзка с това, за изчисляването на недопустимите разходи приетият от Комисията документ № VI/5330/97, който определя указанията за прилагане на финансовите корекции, предвижда фиксирана ставка на корекцията от 5 % от разходите, когато всички ключови проверки са били осъществени, но без съобразяване по-конкретно с изискваната от приложимите регламенти задълбоченост, тъй като логично може да се приеме, че тези проверки не предоставят очакваното равнище на редовност на заявленията и рискът от загуби за фондовете е значителен.
Поради това, когато пропуските при дадена ключова проверка засягат контрола над площта, допустима за финансова помощ, каквито са недостатъците на данните в системата за идентифициране на земеделските парцели и в информационната географска система (СИЗП-ИГС), Комисията има основание да приложи финансовата корекция спрямо всички извършени плащания, които е възможно да бъдат засегнати от пропуска при ключовата проверка. Всъщност съгласно член 36, параграф 1 от Регламент № 1782/2003 относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски производители, помощ по схемата на единно плащане се изплаща по силата на правата на плащания заедно с равен брой хектари, даващи право на помощ. Също така съгласно член 44, параграф 1 от същия регламент всички права на плащане, свързани с хектари, допустими за предоставяне на помощ, дават право на плащане на сумата, определена съгласно правото на плащане. Поради това размерът на помощта, отпусната по схемата на единно плащане, съответства на сумата от единичните стойности на „активираните“ права на плащане, тоест които са придружени с хектари, допустими за предоставяне на помощ. Следователно грешка при определянето на допустимите площи засяга при всички случаи размера на помощта. Затова нередност в СИЗП-ИГС, която засяга проверките за допустимост на заявените площи, е възможно да засегне всяко осъществено плащане.
Също от документ № VI/5330/97 следва, че ставката на корекция трябва да се прилага спрямо тази част от разходите, която е представлявала риск. Когато пропускът е следствие от липсата на приета от държавата членка подходяща система за контрол, поради фиксирания ѝ характер корекцията се прилага по отношение на всички разходи, спрямо които е приложима съответната мярка. Съгласно същия документ, когато има основания да се предполага, че пропускът се ограничава до неприлагането на приетата от държавата членка система за контрол в даден окръг или регион, корекцията се прилага спрямо регулираните от този окръг или регион разходи.
Освен това ставката на фиксирана корекция от 5 %, приложена спрямо всички разходи, осъществени в регион на държава членка, е дотолкова повече уместна, предвид значението, което има редовното поддържане на СИЗП-ИГС. Всъщност идентифицирането на земеделските парцели и контролът над допустимостта на площите е ключов елемент от правилното прилагане на една свързана с площта схема на плащане. Нередностите в СИЗП-ИГС, каквато е недостатъчната точност на съдържащите се в тях данни, които засягат осъществяването на административните проверки и проверките на място с оглед на контрола за допустимост на заявените площи, предполагат сами по себе си съществена опасност от нанасяне на вреда на бюджета на Съюза.
(вж. т. 55—57, 66, 67 и 72)
4. Вж. текста на решението.
(вж. т. 95)
5. По отношение на приключването на сметки на фондовете, осигуряващи финансирането на общата селскостопанска политика, съгласно приложение 2 към приетия от Комисията документ № VI/5330/97, определящ насоките за прилагане на финансовите корекции, когато една и съща система крие редица пропуски, фиксираните коригиращи ставки не се кумулират, а най-сериозният пропуск се счита за признак за рисковете в цялата система за контрол.
(вж. т. 104)