Üldkohtu (viies koda) 29. septembri 2021. aasta otsus – Ryanair jt vs. komisjon
(kohtuasi T‑448/18)
Riigiabi – Lepingud Kärntner Flughafen Betriebsgesellschafti ja Ryanairi ning selle tütarettevõtjate Airport Marketing Services ja Leading Verge.com vahel – Lennujaamateenused – Turundusteenused – Otsus, millega tunnistatakse abi siseturuga kokkusobimatuks ja antakse korraldus see tagasi nõuda – Mõiste „riigiabi“ – Riigile omistatavus – Eelis – Erainvestori kriteerium – Tagasinõudmine – Põhiõiguste harta artikkel 41 – Toimikuga tutvumise õigus – Õigus olla ära kuulatud
1. Kohtumenetlus – Tõendite esitamise tähtaeg – Üldkohtu kodukorra artikli 85 lõige 3 – Tõendite esitamine enne menetluse suulise osa lõppemist – Lubatavus – Tingimused – Hilinemine – Põhjendatus – Puudumine
(Üldkohtu kodukord, artikli 85 lõige 3)
(vt punktid 57 ja 63)
2. Tühistamishagi – Õiguspärasuse kontroll – Kriteeriumid – Üksnes vaidlusaluse akti vastuvõtmise ajal esinenud faktiliste ja õiguslike asjaolude arvessevõtmine
(ELTL artikkel 263)
(vt punkt 69)
3. Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Määruse 2015/1589 artiklis 17 ette nähtud kümneaastane aegumistähtaeg – Aegumistähtaja algus – Abisaajale abi andmise kuupäev
(ELTL artikli 108 lõige 2; määrus 2015/1589, artikkel 17)
(vt punkt 70)
4. Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Määruse 2015/1589 artiklis 17 ette nähtud kümneaastane aegumistähtaeg – Kohaldamine nii asjaomasele liikmesriigile kui ka abi saajale ja kolmandatele isikutele – Aegumise katkestamine mitme teabetaotlusega, mille komisjon on adresseerinud asjaomasele liikmesriigile ja abi saajale
(ELTL artikli 108 lõige 2; määrus 2015/1589, artikkel 17)
(vt punktid 71–76)
5. Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Komisjoni otsus riigiabi kohta – Viide kuupäevadele, mil komisjon võtab vastu meetmed, mis võivad katkestada määruse 2015/1589 artiklis 17 sätestatud aegumistähtaja – Piisavad põhjendused
(ELTL artikli 107 lõige 1 ja artikkel 296)
(vt punktid 80–85 ja 256)
6. Riigiabi – Haldusmenetlus – Komisjoni kohustused – Abisaaja õigus tugineda nii ulatuslikele õigustele nagu kaitseõigused kui sellised – Puudumine – Abisaaja õigus olla sobival määral menetlusse kaasatud – Ulatus
(ELTL artikli 108 lõige 2; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 41)
(vt punktid 96–112, 116, 117 ja 124–127)
7. Riigiabi – Mõiste – Riigi osalusega äriühingu antud abi – Riigi kontrolli all olev ettevõtja – Abimeetme riigile omistatavus – Kõik arvesse võetavad kaudsed tõendid – Ühele lennuettevõtjale eelist andvad lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud, mille on sõlminud kaks ettevõtjat, keda riik kontrollib 100 % ulatuses – Hõlmamine
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punktid 140–151)
8. Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Valikulisuse nõude ja majandusliku eelise samaaegse tuvastamise eristamine ning abikava ja individuaalse abi eristamine – Individuaalne abi – Ühele lennuettevõtjale eelist andvad lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud – Valikulisuse eeldamine – Vajadus võrrelda soodustatud ettevõtjat muude ettevõtjatega, kes nimetatud meetme eesmärki silmas pidades on võrreldavas õiguslikus ja faktilises olukorras – Puudumine
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punktid 155–164)
9. Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Keeruline majanduslik hinnang – Komisjoni kaalutlusõigus – Kohtulik kontroll – Piirid
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punktid 171–174)
10. Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Riik kui ettevõtja aktsionär – Avaliku võimu kandjana tegutsev riik – Eristamine erainvestori kriteeriumi kohaldamisel – Lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud lennuettevõtjaga, mis näevad ette lennuteenuste osutamisega tihedalt seotud tasu – Majanduslik eelis, mille riik annab ettevõtjana, mitte aga avaliku võimu kandjana
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punkt 178–185)
11. Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Hindamine kõikide vaidlusalust tehingut ja selle konteksti puudutavate asjaolude alusel – Hierarhia puudumine võrdleva analüüsi meetodi ja muude hindamismeetodite vahel
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punktid 190–194)
12. Riigiabi – Mõiste – Hindamine ELTL artikli 107 lõike 1 alusel – Varasema praktika arvestamine – Väljajätmine
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punktid 216, 324 ja 381)
13. Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt –Hindamine kõiki vaidlusaluse meetme ja selle kontekstiga seotud asjasse puutuvaid elemente arvestades – Asjasse puutuva meetme kohta otsuse vastuvõtmise ajal teadaolevate asjaolude arvessevõtmine – Komisjoni uurimiskohustus – Ulatus
(ELTL artikli 108 lõige 2)
(vt punktid 271–274 ja 291)
14. Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Tehingu mõistlikkus erainvestori jaoks, kes järgib keskmist või pikaajalist poliitikat – Ühele lennuettevõtjale eelist andvad lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud – Nimetatud lepingute kasumlikkuse analüüs – Lepingute kestuse ajakava piirav hindamine – Lubatavus
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punktid 313–322)
15. Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Hindamine kõikide vaidlusalust tehingut ja selle konteksti puudutavate asjaolude alusel – Liikmesriigi kohustus esitada erainvestori kriteeriumi hindamiseks kogu asjassepuutuv teave – Komisjoni kohustus tugineda oma otsuses täielikele ja usaldusväärsetele andmetele
(ELTL artikkel 107 ja artikli 108 lõige 2)
(vt punktid 329 ja 330)
16. Riigiabi – Mõiste – Abisaajatele eelise andmine – Lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud – Nimetatud lepingute kasumlikkuse analüüs – Lennujaama käitajale nimetatud lepingute osaliseks rahastamiseks antud abi marginaalse tuluna arvessevõtmine – Puudumine
(ELTL artikli 107 lõige 1)
(vt punktid 337–345)
17. Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Eelnenud olukorra taastamine – Tagasinõutava summa arvutamine – Komisjoni kohustus määrata summa, mis tõesti vastab soodustusele, mille abi tegelikult andis – Ulatus – Lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingutest tulenev eelis – Arvutusmeetod – Summa, mis on kindlaks määratud üksnes ex ante tõendite põhjal ja mida võib muuta liikmesriigi poolt hiljem esitatud tõendite alusel – Lubatavus
(ELTL artikkel 108)
(vt punktid 414–420 ja 424–429)
Ese
| ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada osaliselt komisjoni 11. novembri 2016. aasta otsus (EL) 2018/628 Austria rakendatud riigiabi SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN) kohta Klagenfurti lennujaamale, Ryanairile ja teistele lennujaama kasutavatele lennuettevõtetele (ELT 2018, L 107, lk 1), hagejaid puudutavas osas. |
Resolutsioon
1. | | Jätta hagi rahuldamata. |
2. | | Jätta Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd ja FR Financing (Malta) Ltd kohtukulud nende endi kanda ja mõista neilt välja Euroopa Komisjoni kohtukulud. |