Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 15ης Σεπτεμβρίου 2021 – Ashworth κ.λπ. κατά Κοινοβουλίου

(Υποθέσεις T‑720/19 έως T‑725/19)

«Θεσμικό δίκαιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου – Τροποποίηση του καθεστώτος προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Γνωμοδοτήσεις περί καθορισμού των δικαιωμάτων προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Αρμοδιότητα του προεδρείου του Κοινοβουλίου – Κεκτημένα δικαιώματα και προσδοκίες δικαιωμάτων – Αναλογικότητα – Ίση μεταχείριση – Ασφάλεια δικαίου»

1.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών – Καθεστώς προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Αρμοδιότητα του προεδρείου του Κοινοβουλίου να εκδώσει την εν λόγω απόφαση

(Απόφαση 2005/684 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, άρθρο 76· κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, άρθρο 25 § 3· κανονιστική ρύθμιση σχετικά με τα έξοδα και τις αποζημιώσεις των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, παράρτημα VII)

(βλ. σκέψεις 33-38)

2.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών – Καθεστώς προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Θέσπιση ειδικής εισφοράς επί των συντάξεων των βουλευτών που έχουν υπαχθεί στο καθεστώς επικουρικής συντάξεως – Χαρακτηρισμός της εν λόγω εισφοράς από φορολογικής απόψεως – Κριτήρια – Εισφορά μη δυνάμενη να θεωρηθεί φόρος ή μέτρο σχετικό με το φορολογικό καθεστώς των βουλευτών

(Άρθρο 223 § 2 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 43-51)

3.      Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Πράξη κανονιστικού χαρακτήρα και γενικής ισχύος – Επιτρεπτό αιτιολογίας περιοριζομένης σε παράθεση της γενικής καταστάσεως λόγω της οποίας εκδόθηκε η πράξη και των γενικών σκοπών που επιδιώκονται με αυτήν – Απόφαση η οποία εντάσσεται σε πλαίσιο γνωστό στους αποδέκτες

(Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 56-60)

4.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών – Καθεστώς προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Κεκτημένα δικαιώματα και προσδοκίες δικαιωμάτων – Προσβολή – Δεν υφίσταται

(Απόφαση 2005/684 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, άρθρο 27· απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, άρθρο 76 § 2· κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, άρθρο 25)

(βλ. σκέψεις 68-73, 76-85)

5.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών – Καθεστώς προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Αρχή της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Παραβίαση – Δεν υφίσταται

(βλ. σκέψεις 90, 91)

6.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών – Καθεστώς προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Αύξηση του ορίου συνταξιοδοτήσεως – Θέσπιση ειδικής εισφοράς επί των συντάξεων των βουλευτών που έχουν υπαχθεί στο καθεστώς επικουρικής συντάξεως – Αρχή της αναλογικότητας – Παραβίαση – Δεν υφίσταται

(βλ. σκέψεις 96-105)

7.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών – Καθεστώς προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Αρχή της ίσης μεταχειρίσεως – Παραβίαση – Δεν υφίσταται

(Απόφαση 2005/684 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου· κανονιστική ρύθμιση σχετικά με τα έξοδα και τις αποζημιώσεις των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, παράρτημα VII)

(βλ. σκέψεις 110-118)

8.      Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – Νομοθεσία περί καταβολής των εξόδων και αποζημιώσεων των βουλευτών – Καθεστώς προαιρετικής επικουρικής συντάξεως – Απόφαση του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών όσον αφορά ορισμένες προϋποθέσεις του καθεστώτος επικουρικής συντάξεως – Αρχή της ασφάλειας δικαίου – Παραβίαση – Δεν υφίσταται

(βλ. σκέψεις 122-127, 129-134)

Αντικείμενο

Προσφυγές ασκηθείσες δυνάμει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ με αίτημα την ακύρωση των αποφάσεων του Κοινοβουλίου οι οποίες περιέχονται στις γνωμοδοτήσεις περί καθορισμού των δικαιωμάτων προαιρετικής επικουρικής συντάξεως των προσφευγόντων, καθόσον καθιερώνουν, για τις από 1ης Ιανουαρίου 2019 συντάξεις, ειδική εισφορά ύψους ίσου με ποσοστό 5 % του ονομαστικού ποσού της συντάξεως, το οποίο καταβάλλεται απευθείας στο ταμείο προαιρετικής επικουρικής συντάξεως, κατ’ εφαρμογήν της αποφάσεως του προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 10ης Δεκεμβρίου 2018, που τροποποιεί τα Μέτρα Εφαρμογής του Καθεστώτος των Βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (ΕΕ 2018, C 466, σ. 8).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Συνεκδικάζει τις υποθέσεις T‑720/19 έως T‑725/19 προς έκδοση κοινής αποφάσεως.

2) Απορρίπτει τις προσφυγές.

3) Καταδικάζει τον Richard Ashworth και τους λοιπούς προσφεύγοντες των οποίων τα ονόματα παρατίθενται στο παράρτημα της αποφάσεως στα δικαστικά έξοδα.