Talan väckt den 10 april 2024 – Europeiska kommissionen mot Konungariket Spanien
(Mål C-250/24)
Rättegångsspråk: spanska
Parter
Sökande: Europeiska kommissionen (ombud: J.L. Buendía Sierra och P. Messina, agentes)
Svarande: Konungariket Spanien
Sökandens yrkanden
Sökanden yrkar att domstolen ska
fastställa att Konungariket Spanien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 4.2, 5.3 b, 29.1, 30.1, 30.3, 31.2, 31.3, 31.7, 31.8 och 33 i direktiv 2012/34 jämförda med bilagorna I och II samt 36 till det direktivet, genom att inte ha genomfört någon reform som gjort det möjligt att säkerställa att förvaltningen av ADIF (järnvägsinfrastrukturförvaltaren), ADIF-Alta Velocidad och Renfe är fristående i förhållande till staten, genom att inte ha infört något avgiftssystem som är förenligt med bestämmelserna och principerna i direktiv 2012/341 och genom att inte ha gjort nödvändiga ändringar i överenskommelsen med ADIF-Alta Velocidad, och
förplikta Spanien att ersätta rättegångskostnaderna.
Grunder och huvudargument
Konungariket Spanien var skyldigt att införliva och tillämpa direktiv 2012/34 om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde senast den 16 juni 2015.
Kommissionen anser dock att detta införlivande inte har genomförts korrekt när det gäller följande frågor:
Artiklarna 4.2 och 5.3 b i direktivet har åsidosatts genom att det i nationell lagstiftning inte föreskrivs
att infrastrukturförvaltaren (ADIF och ADIF-Alta Velocidad) är fristående i förhållande till staten, och
fri prissättning av järnvägstjänster som ska fastställas av järnvägsföretaget (det vill säga Renfe) i enlighet med uteslutande kommersiella principer.
Eftersom besluten fattas av förvaltningsorgan som till största delen består av tjänstemän och anställda vid statliga ministerier, kan staten anses utöva ett avgörande inflytande över dessa beslut, i strid med bestämmelserna i direktivet.
Det har inte heller införts något tillämpligt och fungerande avgiftssystem som gör det möjligt att på ett effektivt sätt följa principerna och reglerna i artiklarna 4.2, 29.1, 31.2, 31.3, 31.7, 31.8 och 33 jämförda med bilagorna I och II samt 36.
Även om Spanien har antagit lagstiftningsakter som syftar till att reformera avgiftssystemet, innebär dessa rättsakter det nya systemet inte kan tillämpas innan ADIF har fattat ett beslut om dess genomförande. ADIF har emellertid varken utarbetat det nya systemet eller lämnat en tidsplan för detta, och det fastställs inte någon tidsfrist inom vilken ADIF ska göra det. Följaktligen har direktivet inte följts i detta avseende.
Medan det enligt artikel 30.1 och 30.3 i direktiv 2012/34 krävs en sänkning av kostnaderna för att tillhandahålla infrastruktur ”och” samtidigt en sänkning av nivån på tillträdesavgifterna, införlivades den artikeln ursprungligen i den spanska lagstiftningen som ett alternativ, där konjunktionen ”eller” användes vilket ändrade innebörden av nämnda artikel 30.1 och 30.3 i direktiv 2012/34.
Även om Spanien slutligen ändrade den bestämmelsen, införlivades den inte med den överenskommelse som ingicks med ADIF-Alta Velocidad, vari just den enhetens ekonomiska tillskott och finansieringsbehov regleras. Under dessa omständigheter har de angivna bestämmelserna inte genomförts på ett effektivt sätt.
____________
1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/34/EU av den 21 november 2012 om inrättande av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (EUT L 343, s. 32).