Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 16ης Ιουλίου 2014 —Γερμανία κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑295/12)

«Κρατικές ενισχύσεις — Υπηρεσίες απορρίψεως σορών ζώων και σφαγειοαπορριμμάτων — Διατήρηση αποθεμάτων δυναμικότητας σε περίπτωση επιζωοτίας — Απόφαση κηρύσσουσα τις ενισχύσεις ασύμβατες προς την εσωτερική αγορά — Πλεονέκτημα — Υπηρεσία γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος — Αντιστάθμιση για την υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας — Επηρεασμός των συναλλαγών μεταξύ κρατών μελών και στρέβλωση του ανταγωνισμού — Αναγκαιότητα της ενισχύσεως — Επικουρικότητα — Υποχρέωση αιτιολογήσεως»

1.                     Ανταγωνισμός — Επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Ορισμός των υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Εξουσία εκτιμήσεως των κρατών μελών — Όρια — Ο έλεγχος της Επιτροπής περιορίζεται στην πρόδηλη πλάνη (Άρθρα 14 ΣΛΕΕ, 106 § 2 ΣΛΕΕ, 107 ΣΛΕΕ, 108 ΣΛΕΕ και 168 ΣΛΕΕ· ανακοίνωση 2001/C 17/04 της Επιτροπής, σημείο 22) (βλ. σκέψεις 44-46, 50-53, 175, 176)

2.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Κάλυψη των δαπανών διατηρήσεως αποθεμάτων δυναμικότητας σε περίπτωση επιζωοτίας — Δαπάνη εγγενής στην οικονομική δραστηριότητα των εκτροφέων και των σφαγείων — Εμπίπτει — Εφαρμογή της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» (Άρθρα 106 § 2 ΣΛΕΕ και 107 § 1 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1069/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 58-61)

3.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως — Στοιχείο ανεπαρκές προκειμένου να έχει ως συνέπεια την ακύρωση της αποφάσεως — Απαιτείται η ύπαρξη οικονομικού πλεονεκτήματος υπέρ του δικαιούχου της ενισχύσεως (Άρθρα 106 § 2 ΣΛΕΕ και 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 67, 138, 173)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Μέτρα που σκοπούν στην αντιστάθμιση του κόστους των καθηκόντων παροχής δημόσιας υπηρεσίας τα οποία αναλαμβάνει μια επιχείρηση — Δεν εμπίπτουν — Προϋποθέσεις — Σαφώς καθορισμένες υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας — Αντικειμενικός και διαφανής προσδιορισμός των παραμέτρων βάσει των οποίων υπολογίζεται η αντιστάθμιση — Περιορισμός της αντισταθμίσεως μέχρι του ύψους του κόστους — Προσδιορισμός της αντισταθμίσεως, ελλείψει επιλογής της οικείας επιχειρήσεως με διαδικασία συνάψεως δημοσίας συμβάσεως, με βάση ανάλυση του κόστους μιας μεσαίας επιχειρήσεως του οικείου τομέα (Άρθρα 106 § 2 ΣΛΕΕ και 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 69, 70, 84, 87, 92-97, 100, 111, 127, 130-133, 185)

5.                     Ανταγωνισμός — Επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Αντιστάθμιση του κόστους το οποίο συνεπάγεται το καθήκον παροχής δημόσιας υπηρεσίας — Εξουσία εκτιμήσεως των κρατών μελών — Όρια — Έλεγχος της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Άρθρα 106 § 2 ΣΛΕΕ και 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 110, 116)

6.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολόγηση — Υποχρέωση — Περιεχόμενο — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται το ασύμβατο ενισχύσεως προς την κοινή αγορά (Άρθρα 107 § 1 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 134, 145, 163)

7.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Χορήγηση πλεονεκτήματος στους δικαιούχους — Μέτρα τα οποία σκοπούν στην αντιστάθμιση ενδεχομένων ανταγωνιστικών μειονεκτημάτων που υφίστανται οι επιχειρήσεις οι οποίες έχουν εγκατασταθεί σε ορισμένη περιφέρεια του κράτος μέλους — Εμπίπτουν (Άρθρο 107 §§ 1 και 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 144)

8.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Νόθευση του ανταγωνισμού — Επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών — Κριτήρια εκτιμήσεως — Περιεχόμενο του βάρους αποδείξεως το οποίο φέρει η Επιτροπή (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 151, 152, 157, 160)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγόρευση — Παρεκκλίσεις — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Κατευθυντήριες γραμμές αφορώσες το πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις υπό μορφήν αντισταθμίσεων για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας — Αυτοπεριορισμός της εξουσίας εκτιμήσεως της Επιτροπής — Υποχρέωση τηρήσεως της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως και της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ· ανακοίνωση 2012/C 8/03 της Επιτροπής, κεφάλαια 2.2 έως 2.10) (βλ. σκέψη 169)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2012/485/ΕΕ της Επιτροπής, της 25ης Απριλίου 2012, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.25051 (C 19/10) (πρώην ΝΝ 23/10) που χορήγησε η Γερμανία υπέρ της Zweckverband Tierkörperbeseitigung [in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheigau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg] (ΕΕ L 236, σ. 1).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας στα δικαστικά έξοδα.