POSTANOWIENIE SĄDU (izba ds. odwołań)
z dnia 17 grudnia 2015 r.
Sprawa T‑357/15 P
Maria Luisa Garcia Minguez
przeciwko
Komisji Europejskiej
Odwołanie – Służba publiczna – Zatrudnienie – Konkurs wewnętrzny Komisji, w którym może startować personel tymczasowy tej instytucji – Niedopuszczenie członka personelu tymczasowego agencji wykonawczej – Artykuł 29 ust. 1 lit. b) regulaminu pracowniczego – Równość traktowania – Odwołanie oczywiście pozbawione podstawy prawnej
Przedmiot: Odwołanie mające na celu uchylenie postanowienia Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (druga izba) z dnia 28 kwietnia 2015 r., Garcia Minguez/Komisja (F‑72/14, Zb.Orz.SP, EU:F:2015:40).
Orzeczenie: Odwołanie zostaje odrzucone. Maria Luisa Garcia Minguez zostaje obciążona kosztami postępowania.
Streszczenie
1. Urzędnicy – Konkurs – Konkursy wewnętrzne – Warunki dopuszczenia – Przynależność do personelu danej instytucji – Członek personelu tymczasowego bezpośrednio zatrudniony przeze agencję wykonawczą – Wykluczenie
[regulamin pracowniczy, art. 29 ust. 1 lit. b); rozporządzenie Rady nr 58/2003, art. 18 ust. 1]
2. Urzędnicy – Konkurs – Konkursy wewnętrzne – Warunki dopuszczenia – Przynależność do personelu danej instytucji – Wykluczenie członków personelu tymczasowego bezpośrednio zatrudnionych przez agencje wykonawcze, lecz nie urzędników delegowanych w charakterze członków personelu tymczasowego w ramach tych agencji – Naruszenie zasady równego traktowania – Brak
[regulamin pracowniczy, art. 29 ust. 1 lit. b)]
3. Skargi urzędników – Zarzuty – Zarzut mający na celu zakwalifikowanie agencji wykonawczej jako służb instytucji – Przywołanie tabeli organizacyjnej dotyczącej danej instytucji – Oddalenie
(regulamin pracowniczy, art. 91)
1. Artykuł 29 ust. 1 lit. b) regulaminu pracowniczego uprawnia każdą instytucję do przeprowadzenia konkursów otwartych wyłącznie dla jej urzędników i personelu tymczasowego. Wyrażenie „konkurs wewnętrzny w instytucji” w rozumieniu tego artykułu odnosi się do wszystkich osób pełniących służbę w danej instytucji, niezależnie od tego, w jakim charakterze są zatrudnione.
Agencje wykonawcze w rozumieniu art. 18 ust. 1 rozporządzenia nr 58/2003 ustanawiającego statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi, posiadają służby, które nie zazębiają się ze służbami Komisji. Tym samym wspomniane agencje nie wchodzą w skład Komisji, jeśli chodzi o dostęp do konkursów wewnętrznych. W tym względzie, skoro zainteresowany został bezpośrednio zatrudniony przez agencję wykonawczą w charakterze członka personelu tymczasowego i wciąż posiada taki status, w chwili gdy przedkłada swą kandydaturę w konkursie wewnętrznym, to nie można stwierdzić, że istnieje wystarczający związek prawa publicznego pomiędzy zainteresowanym a daną instytucją.
(zob. pkt 23, 24, 27, 41)
Odesłanie
Trybunał, wyrok z dnia 31 marca 1965 r., Rauch/Komisja, 16/64, Rec, EU:C:1965:29, s. 179, 190
Sąd, wyroki: z dnia 15 listopada 2001 r., Van Huffel/Komisja, T‑142/00, RecFP, EU:T:2001:268, pkt 56; z dnia 23 stycznia 2003 r., Angioli/Komisja, T‑53/00, RecFP, EU:T:2003:12, pkt 50 i przytoczone tam orzecznictwo; z dnia 13 grudnia 2006 r., Heus/Komisja, T‑173/05, Zb.Orz.SP, EU:T:2006:392, pkt 39
2. Zasada równego traktowania wymaga, aby porównywalne sytuacje nie były traktowane w odmienny sposób, a sytuacje odmienne nie były traktowane jednakowo, chyba że takie traktowanie jest uzasadnione w sposób obiektywny. Podobnie jest w wypadku zasady niedyskryminacji, która stanowi jedynie szczególny wyraz ogólnej zasady równości.
W tym względzie, jeżeli instytucja zdecyduje się zorganizować konkurs wewnętrzny zgodnie z regulaminem pracowniczym, konkurs taki, mający między innymi na celu powołanie na urzędników członków personelu tymczasowego tej instytucji, przeznaczony jest ze swej natury tylko dla urzędników i personelu tymczasowego pełniących służbę w tej instytucji, w dowolnym charakterze. Ci urzędnicy i członkowie personelu tymczasowego, włącznie z tymi oddelegowanymi na stanowiska poza instytucją, nie są więc w porównywalnej sytuacji prawnej i faktycznej, jeśli chodzi o możliwość przystąpienia do konkursu tego rodzaju, jak personel tymczasowy pełniący służbę w agencji wykonawczej oddzielnej od tej instytucji, który w związku z tym nie pełni służby w rzeczonej instytucji.
(zob. pkt 30, 31)
Odesłanie
Trybunał, wyroki: z dnia 19 października 1977 r., Ruckdeschel i in., 117/76 i 16/77, Rec, EU:C:1977:160, pkt 7; z dnia 9 października 2008 r., Chetcuti/Komisja, C‑16/07 P, Zb.Orz., EU:C:2008:549, pkt 40 i przytoczone tam orzecznictwo
3. Skoro tabela organizacyjna dyrekcji generalnej jednej z instytucji Unii nie wywołuje skutków prawnych i posiada cel wyłącznie informacyjny, to taki dokument nie może kwalifikować agencji wykonawczej jako służby instytucji.
(zob. pkt 42)
Odesłanie
Sąd, wyrok z dnia 18 lutego 1993 r., Mc Avoy/Parlament, T‑45/91, Rec, EU:T:1993:11, pkt 45