T‑517/12. sz. ügy

Alro SA

kontra

Európai Bizottság

„Állami támogatások – Villamos energia – Kedvezményes díjak – Az EUMSZ 108. cikk (2) bekezdése szerinti eljárást megindító határozat – Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel meg nem támadható jogi aktus – Teljes mértékben, részben a határozathozatal időpontjában, részben a kereset benyújtásának időpontjában végrehajtott támogatási intézkedés – Elfogadhatatlanság”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (ötödik tanács), 2014. október 16.

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Joghatások kiváltására irányuló aktusok – Fogalom – Feltételek

(EUMSZ 263. cikk)

2.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Fogalom – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – Előkészítő aktusok – Kizártság

(EUMSZ 263. cikk)

3.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – Végrehajtás alatt álló, előzetesen új támogatásnak minősített állami intézkedés vonatkozásában hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozat – Bennfoglaltság

(EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés, EUMSZ 108. cikk, (3) bekezdés és EUMSZ 263. cikk)

4.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – Végrehajtás alatt már nem álló állami intézkedés vonatkozásában hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozat – Kizártság

( EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés, EUMSZ 108. cikk, (3) bekezdés és EUMSZ 263. cikk)

5.      Bírósági eljárás – A keresetek elfogadhatósága – A keresetlevél benyújtásának időpontjában fennálló helyzet alapján történő értékelés

6.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Fogalom – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – E hatásoknak az aktus lényege alapján való értékelése

(EUMSZ 263. cikk)

7.      Európai uniós jog – Közvetlen hatály – Elsőbbség – Bizottsági határozat és nemzeti határozat közötti ütközés – Az eljáró nemzeti bíróság kötelezettségei és hatásköre

(Az EU‑ és az EUM‑Szerződéshez csatolt 17. nyilatkozat)

8.      Államok által nyújtott támogatások – Állami intézkedés vonatkozásában hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozat – A Törvényszék által elfogadhatatlannak nyilvánított, megsemmisítés iránti kereset – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog megsértése – Hiány – Előzetes döntéshozatalra utalás indítványozásának lehetősége a nemzeti bíróság előtt

(EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 267. cikk; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk)

1.      A tagállamok vagy intézmények által benyújtott megsemmisítés iránti keresetek tekintetében az EUMSZ 263. cikk értelmében megtámadható jogi aktusnak minősül az intézmények által elfogadott valamennyi olyan rendelkezés, függetlenül a formájától, amely kötelező joghatások kiváltására irányul. Ezenkívül a tagállamok anélkül jogosultak kötelező joghatásokat kiváltó jogi aktus megsemmisítése iránti keresetet indítani, hogy kötelesek lennének az eljáráshoz fűződő érdeküket bizonyítani.

Az intézmények által elfogadott valamennyi jogi aktussal szemben valamely természetes vagy jogi személy általi keresetindítás lehetősége csak akkor áll fenn, ha a kötelező joghatások kiváltására irányuló jogi aktus a felperes érdekeit érintheti, jelentősen módosítva annak jogi helyzetét. Amikor egy nem privilegizált felperes terjeszt elő megsemmisítés iránti keresetet azon jogi aktussal szemben, amelynek nem címzettje, az a követelmény, miszerint a megtámadott intézkedés kötelező joghatásainak érinteniük kell a felperes érdekeit, jelentősen módosítva annak jogi helyzetét, együttesen érvényes az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdésében meghatározott feltételekkel.

(vö. 22., 24., 25. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 23. pont)

3.      A hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozat olyan intézkedés tekintetében, amelynek végrehajtása folyamatban van, és amelyet a Bizottság új támogatásnak minősít, szükségképpen módosítja ezen intézkedés joghatályát, csakúgy mint azon vállalkozások jogi helyzetét, amelyek az intézkedés kedvezményezettjei, különösen, ami ezen intézkedés végrehajtásának folytatását illeti. Ilyen határozatra azon nemzeti bíróság előtt is lehet hivatkozni, amelytől az EK 108. cikk (3) bekezdése utolsó mondatának megsértéséből eredő jogkövetkezmények alkalmazását kérték. Végül előfordulhat, hogy az ilyen határozat az intézkedés révén kedvezményezett vállalkozásokat arra készteti, hogy legalábbis visszautasítsák az újabb kifizetéseket, illetve az újabb kedvezményeket, vagy arra, hogy előteremtsék a később esetlegesen felmerülő pénzügyi kompenzációhoz szükséges összegeket. Az üzleti környezet az említett kedvezményezettekkel fennálló kapcsolatok során szintén figyelembe veszi az utóbbiak meggyengült jogi és pénzügyi helyzetét.

Ezen önálló joghatásokat úgy kell érteni, mint amelyek az előkészítő vagy közbenső intézkedések által gyakorolt olyan kötelező joghatások, amelyekkel szemben az állítólagos állami támogatásra vonatkozó eljárást lezáró határozattal szemben előterjesztett kereset nem biztosít megfelelő szintű bírói jogvédelmet az állítólagos állami támogatás kedvezményezettjei részére.

(vö. 27–29. pont)

4.      Az olyan támogatási intézkedést érintő hivatalos vizsgálati eljárást megindító bizottsági határozattól eltérően, amelynek a végrehajtása folyamatban van, az olyan intézkedést érintő határozat, amelynek a végrehajtása már nincs folyamatban, nem bír önálló joghatásokkal, és így nincsenek kötelező joghatásai, mivel nem rendelkezik közvetlen, határozott és kellőképpen kötelező erejű hatállyal a címzett tagállammal és a vizsgált intézkedés kedvezményezettjeivel szemben. Ennélfogva nem az EK 263. cikk értelmében vett megtámadható jogi aktusról van szó.

E tekintetben a kereskedelmi bizonytalanság és az ilyen támogatási intézkedés kedvezményezettje helyzetének a többi gazdasági szereplő általi észlelése nem tekinthető kötelező joghatásnak, mivel csupán egyszerű ténybeli következményekről van szó, nem pedig olyan joghatásokról, amelyeknek a kiváltására a hivatalos vizsgálati eljárást megindító határozat irányul.

(vö. 35., 39., 44., 63. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 46. pont)

6.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 50. pont)

7.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 56. pont)

8.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 59. pont)