Wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 27 kwietnia 2017 r. –
Germanwings / Komisja

(sprawa T‑375/15)

Pomoc państwa – Pomoc na rzecz przedsiębiorstwa lotniczego korzystającego z portu lotniczego Zweibrücken – Korzyść – Możliwość przypisania państwu – Obowiązek uzasadnienia – Uzasadnione oczekiwania – Dostęp do dokumentów – Dokumenty związane z postępowaniem kontrolnym w sprawie pomocy państwa – Odmowa udzielenia dostępu do żądanych dokumentów – Wyjątek dotyczący ochrony celów kontroli, dochodzenia i audytu

1.      Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Określenie przedmiotu sporu – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów

[statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 21 akapit pierwszy, art. 53 akapit pierwszy; regulamin postępowania przed Sądem, art. 76 lit. d)]

(zob. pkt 23)

2.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa – Rozpatrzenie kryterium inwestora prywatnego – Wymóg szczegółowego uzasadnienia w odniesieniu do każdego z rozwiązań technicznych lub każdej z danych liczbowych – Brak

(art. 107 TFUE, 108 TFUE, 296 TFUE)

(zob. pkt 32, 34, 35, 42, 45, 47, 49, 50, 116)

3.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa – Związek między obowiązkiem uzasadnienia a poszanowaniem tajemnicy zawodowej

(art. 296 TFUE, 339 TFUE)

(zob. pkt 33)

4.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Charakter prawny – Interpretacja w oparciu o elementy obiektywne – Uwzględnienie wcześniejszej praktyki – Wyłączenie

(art. 107 ust. 1 TFUE)

(zob. pkt 58, 77, 83)

5.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena według kryterium inwestora prywatnego – Ocena w świetle wszystkich istotnych elementów spornej transakcji i jej kontekstu – Uwzględnienie dostępnych informacji oraz rozwoju wydarzeń przewidywalnego w momencie wydania decyzji dotyczącej danego środka

(art. 107 TFUE; art. 108 ust. 1, 3 TFUE)

(zob. pkt 64–66)

6.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena według kryterium inwestora prywatnego – Złożona ocena ekonomiczna – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Granice

(art. 107 ust. 1 TFUE)

(zob. pkt 67)

7.      Pomoc przyznawana przez państwa – Postępowanie administracyjne – Obowiązki Komisji – Sumienne i bezstronne badanie – Uwzględnienie najbardziej kompletnych i wiarygodnych informacji

(art. 108 ust. 2 TFUE)

(zob. pkt 68)

8.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena według kryterium inwestora prywatnego – Państwo-akcjonariusz spółki – Państwo działające jako władza publiczna – Rozróżnienie w świetle stosowania kryterium inwestora prywatnego

(art. 107 ust. 1 TFUE)

(zob. pkt 76)

9.      Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje dostępne w momencie wydania decyzji

(art. 108 ust. 2 TFUE)

(zob. pkt 85)

10.    Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Decyzja instytucji odmawiająca dostępu do dokumentów – Dokumenty przedstawione w toku instancji – Skarga, która stała się bezprzedmiotowa – Umorzenie postępowania

(art. 263 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4)

(zob. pkt 109)

11.    Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona celów kontroli, dochodzenia i audytu – Zakres – Zastosowanie do akt administracyjnych związanych z postępowaniami w sprawie pomocy państwa – Ogólne domniemanie stosowania wyjątku od prawa dostępu w odniesieniu do wszystkich dokumentów znajdujących się w danych aktach administracyjnych – Granice

(art. 108 ust. 2 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret trzecie)

(zob. pkt 122, 123)

12.    Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Zarzuty prawne niepodniesione w skardze – Ogólne odesłanie do innych pism – Niedopuszczalność

(regulamin postępowania przed Sądem, art. 76)

(zob. pkt 127)

Przedmiot

Oparte na art. 263 TFUE żądanie dotyczące, po pierwsze, stwierdzenia częściowej nieważności decyzji Komisji (UE) 2016/152 z dnia 1 października 2014 r. w sprawie pomocy państwa SA.27339 (12/C) (ex 11/NN) wdrożonej przez Niemcy na rzecz portu lotniczego Zweibrücken i przedsiębiorstw lotniczych korzystających z tego portu lotniczego (Dz.U. 2016, L 34, s. 68) i, po drugie, stwierdzenia nieważności decyzji Komisji GESTDEM 2015/1288 z dnia 11 maja 2015 r., odmawiającej częściowego dostępu do akt administracyjnych dotyczących postępowania w sprawie pomocy państwa SA.27339.

Sentencja

1) Stwierdza się nieważność art. 1 ust. 2, w zakresie, w jakim dotyczy pierwszej umowy zawartej pomiędzy Flughafen Zweibrücken GmbH i Germanwings GmbH, oraz art. 3 ust. 4 lit. e) decyzji Komisji (UE) 2016/152 z dnia 1 października 2014 r. w sprawie pomocy państwa SA.27339 (12/C) (ex 11/NN) wdrożonej przez Niemcy na rzecz portu lotniczego Zweibrücken i przedsiębiorstw lotniczych korzystających z tego portu lotniczego (Dz.U. 2016, L 34, s. 68).

2) W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona.

3) Komisja Europejska pokrywa, poza własnymi kosztami, trzy czwarte kosztów poniesionych przez Germanwings.

4) Germanwings pokrywa jedną czwartą własnych kosztów.