Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 2 februari 2017 – IMG mot kommissionen
(Mål T‑381/15)
”Skydd av EU:s ekonomiska intressen – Förstärkta revisions- och tillsynsåtgärder och varning inom ramen för systemet för tidig varning – Beslut enligt vilket sökanden inte längre har möjlighet att ingå avtal med kommissionen om indirekt förvaltning av konton mot bakgrund av tvivel avseende sökandens status som internationell organisation – Talan om ogiltigförklaring – Rättsakt mot vilken talan inte kan väckas – Berättigat intresse av att få saken prövad saknas – Delvis avvisning – Rätten till försvar – Motiveringsskyldighet – Uppenbart oriktig bedömning – Proportionalitet – Rättssäkerhet – Berättigade förväntningar – Skadeståndstalan”
1. Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Akter som har bindande rättsverkningar – Skrivelse från kommissionen enligt vilken sökanden inte längre har möjlighet att ingå avtal med kommissionen om indirekt förvaltning av konton mot bakgrund av tvivel avseende sökandens status som internationell organisation – Omfattas
(Artikel 263 FEUF: Europaparlamentets och rådets direktiv 966/2012, artikel 58.1 c ii)
(se punkterna 41, 44 och 45)
2. Talan om ogiltigförklaring – Talan väckt mot ett beslut som utgör en bekräftelse av ett tidigare beslut som inte angripits i rätt tid – Avvisning – Begreppet bekräftande beslut – Omprövning av sökandens situation på grundval av omständigheter och bedömningar som återfinns i en rapport från Europeiska byrån för bedrägeribekämpning – Omfattas inte
(Artikel 263 FEUF)
(se punkterna 42, 49 och 51)
3. Talan om ogiltigförklaring – Talan som i själva verket rör en avtalsrättslig tvist – Ogiltigförklaring av kommissionens begäran om att en avtalspart ska genomföra mer ingripande åtgärder avseende granskning och övervakning i samband med avtalets fullgörande – Unionsdomstolen saknar behörighet – Avvisning
(Artiklarna 263 FEUF, 272 FEUF och 288 FEUF; Kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 35.3)
(se punkterna 58–61)
4. Talan om ogiltigförklaring – Berättigat intresse av att få saken prövad – Bedömningen av huruvida det finns ett intresse ska göras utifrån de omständigheter som förelåg den dag då talan väcktes – Talan som riktar sig mot att en varning avseende sökanden läggs in i systemet för tidig varning som ska användas av kommissionens utanordnare och genomförandeorgan – Borttagande av varningen under rättegången – Avsaknad av ekonomisk eller ideell skada som kan innebära att sökanden har ett berättigat intresse av att åtgärden ogiltigförklaras – Berättigat intresse av att få saken prövad föreligger inte längre
(Artikel 263 FEUF, kommissionens beslut 2008/969)
(Se punkterna 64, 65, 67, 70 och 71)
5. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Bedömning av motiveringsskyldigheten med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet
(Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF)
(se punkterna 82 och 91)
6. Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätten att yttra sig – Räckvidd
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.1)
(se punkterna 112–114)
7. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) – Förordning nr 883/2013 om utredningar som utförs av Olaf – Rätten till försvar – Räckvidd – Rätt till tillgång till de handlingar som ingår i utredningen – Saknas i frånvaro av avsikt att anta en rättsakt som går den berörda personen emot
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 883/2013)
(se punkt 118)
8. Europeiska unionens budget – Budgetförordningen – Genomförande av budgeten – Genomförande genom indirekt förvaltning – Speciellt förfarande som är förbehållet internationella organisationer – Kommissionens beslut enligt vilket det inte längre är möjligt att ingå avtal om indirekt förvaltning mot bakgrund av tvivel avseende huruvida en enhet har status som internationell organisation – Tillåtet
(Artikel 310.5 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 966/2012, artiklarna 58.1 c ii och 60.2; kommissionens förordning nr 1268/2012, artikel 43.1)
(se punkterna 128 och 134–136)
9. Unionsrätt – Principer – Rättssäkerhet – Begrepp – Rätten att åberopa denna princip – Villkor – Ifrågasättande av den rättsliga situationen på grundval av nya faktiska omständigheter – Åsidosättande föreligger inte
(se punkterna 145 och 149)
10. Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Tydliga försäkringar från administrationen
(se punkterna 156 och 157)
11. Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Kumulativa villkor – Skyldighet för domstolen att pröva dem i en bestämd ordning – Föreligger inte – Ett av nämnda villkor är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkterna 164 och 168)
12. Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – tillräckligt klart åsidosättande av en bestämmelse som syftar till att ge enskilda rättigheter – Institution som förfogar över ett begränsat eller obefintligt utrymme för skönsmässig bedömning – Huruvida omständigheten att unionsrätten har åsidosatts i sig räcker för att det ska vara fråga om ett tillräckligt klart åsidosättande av unionsrätten
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkt 165)
13. Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Faktisk och säker skada – Bevisbörda
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkt 166)
14. Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Orsakssamband – Begrepp – Bevisbörda
(Artikel 340 andra stycket FEUF)
(se punkt 167)
15. Domstolsförfarande – Åtgärder för processledning – Begäran om att en institutions interna handlingar ska avlägsnas från handlingarna i målet – Yttranden från en institutions rättstjänst som erhållits rättsstridigt – Avlägsnande från handlingarna i målet
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 89; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 andra strecksatsen)
(se punkterna 176, 177 och 179)
16. Domstolsförfarande – Åtgärder för processledning – Begäran om att en institutions interna handlingar ska avlägsnas från handlingarna i målet – Slutrapport från Europeiska byrån för bedrägeribekämpnings utredning som erhållits rättsstridigt – Har ej tillställts sökanden i strid med tillämpliga processuella bestämmelser – Ska fortsatt ingå i handlingarna i målet
(Tribunalens rättegångsregler, artikel 89; Europaparlamentets och rådets förordning nr 883/2013)
(se punkterna 181–184)
Saken
| Talan dels, med stöd av artikel 263 FEUF, om ogiltigförklaring av kommissionens skrivelse i vilken kommissionen beslutade om förstärkta revisions- och tillsynsåtgärder och varning, och nekade sökanden möjlighet att ingå avtal med kommissionen om indirekt förvaltning av konton, dels med stöd av artikel 268 FEUF, om skadestånd för den skada sökanden påstår sig ha lidit till följd av de åtgärder som genomfördes i enlighet med nämnda skrivelse. |
Domslut
1) | | Det finns inte längre anledning att pröva talan såvitt avser International Management Group (IMG) yrkande om ogiltigförklaring av inskrivning av en varning avseende IMG i systemet för tidig varning. |
2) | | Talan ogillas i övrigt, eftersom det är uppenbart att den delvis inte kan tas upp till prövning och delvis är ogrundad. |
3) | | IMG ska ersätta rättegångskostnaderna. |