Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα)
της 14ης Ιανουαρίου 2016 — Doux κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑434/13)

«Γεωργία — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Κρέας πουλερικών — Εκτελεστικός κανονισμός περί καθορισμού μηδενικών επιστροφών — Προσφυγή ακυρώσεως — Κανονιστική πράξη η οποία δεν περιλαμβάνει εκτελεστικά μέτρα — Άμεσος επηρεασμός — Παραδεκτό — Άρθρο 3, παράγραφος 3, του κανονισμού (ΕΕ) 182/2011 — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Άρθρο 164, παράγραφος 3, του κανονισμού (ΕΚ) 1234/2007 — Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Έννοια της κανονιστικής πράξεως — Κάθε πράξη γενικής ισχύος πλην των νομοθετικών πράξεων — Κανονισμός της Επιτροπής περί καθορισμού των επιστροφών κατά την εξαγωγή στον τομέα του κρέατος πουλερικών — Εμπίπτει (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· κανονισμός 689/2013 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 32-34)

2.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Κανονιστικές πράξεις — Πράξεις που δεν περιλαμβάνουν εκτελεστικά μέτρα και αφορούν άμεσα τον προσφεύγοντα — Έννοια του άμεσου επηρεασμού — Κριτήρια — Κανονισμός της Επιτροπής περί καθορισμού των επιστροφών κατά την εξαγωγή στον τομέα του κρέατος πουλερικών — Προσφυγή εταιρίας που δραστηριοποιείται στον τομέα των εξαγωγών κατεψυγμένων κοτόπουλων — Παραδεκτό (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· κανονισμός 689/2013 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 36-39)

3.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Κανονιστικές πράξεις — Πράξεις που δεν περιλαμβάνουν εκτελεστικά μέτρα και αφορούν άμεσα τον προσφεύγοντα — Έννοια των εκτελεστικών μέτρων — Ένδικες προσφυγές δυνάμενες να ασκηθούν κατά των πράξεων αυτών (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 40-42)

4.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Κανονιστικές πράξεις — Πράξεις που δεν περιλαμβάνουν εκτελεστικά μέτρα και αφορούν άμεσα τον προσφεύγοντα — Έννοια των εκτελεστικών μέτρων — Κριτήρια — Κανονισμός της Επιτροπής περί καθορισμού μηδενικού συντελεστή για τις επιστροφές κατά την εξαγωγή στον τομέα του κρέατος πουλερικών — Πράξη μη περιλαμβάνουσα εκτελεστικά μέτρα (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· κανονισμός 689/2013 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 44-46, 54, 55, 59, 63-66)

5.                     Ένδικη διαδικασία — Παρέμβαση — Λόγοι ακυρώσεως διαφορετικοί από αυτούς του υπέρ ου η παρέμβαση κύριου διαδίκου — Παραδεκτό — Προϋπόθεση — Σύνδεση με το αντικείμενο της διαφοράς (Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 40, εδ. 4, και 53· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 116 § 3) (βλ. σκέψεις 73, 74)

6.                     Ένδικη διαδικασία — Παρέμβαση — Λόγοι ακυρώσεως διαφορετικοί από αυτούς του υπέρ ου η παρέμβαση κύριου διαδίκου — Λόγοι μη δυνάμενοι να συνδεθούν με αυτού του υπέρ ου η παρέμβαση κύριου διαδίκου — Απαράδεκτο — Λόγοι ακυρώσεως δημοσίας τάξεως — Αυτεπάγγελτη εξέταση από τον δικαστή (Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 40, εδ. 4, και 53· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 116 § 3) (βλ. σκέψεις 77-80)

7.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Άσκηση των αρμοδιοτήτων — Απονομή εκτελεστικής εξουσίας στην Επιτροπή προς έκδοση εκτελεστικών πράξεων — Έλεγχος από επιτροπή απαρτιζόμενη από εκπροσώπους των κρατών μελών — Διαδικασία διαβουλεύσεως — Προθεσμία υποβολής του σχεδίου εκτελεστικής πράξεως — Δυνατότητα παρεκκλίσεως — Παρουσίαση σχεδίου κατά τη διάρκεια συνεδριάσεως της εν λόγω επιτροπής — Επιτρέπεται — Προϋποθέσεις (Κανονισμός 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 3 § 3, εδ. 2· κανονισμός του Συμβουλίου 1234/2007, άρθρο 195) (βλ. σκέψεις 91, 92, 96, 97)

8.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Άσκηση των αρμοδιοτήτων — Απονομή εκτελεστικής εξουσίας στην Επιτροπή προς έκδοση εκτελεστικών πράξεων — Έλεγχος από επιτροπή απαρτιζόμενη από εκπροσώπους των κρατών μελών — Διαδικασία διαβουλεύσεως — Προθεσμία συγκλήσεως — Επείγον — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Κανονισμός 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 3 § 3, εδ. 2· κανονισμός του Συμβουλίου 1234/2007, άρθρο 195) (βλ. σκέψη 117)

9.                     Θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Άσκηση των αρμοδιοτήτων — Απονομή εκτελεστικής εξουσίας στην Επιτροπή προς έκδοση εκτελεστικών πράξεων — Έλεγχος από επιτροπή απαρτιζόμενη από εκπροσώπους των κρατών μελών — Διαδικασία διαβουλεύσεως — Προθεσμία υποβολής του σχεδίου εκτελεστικής πράξεως — Μη τήρηση — Συνέπειες (Κανονισμός 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άρθρο 3 § 3) (βλ. σκέψεις 129, 130)

10.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση αποτελούσα συνέχεια προγενεστέρων πράξεων — Επιτρέπεται συνοπτική αιτιολογία — Απόφαση περί καθορισμού του ποσού των επιστροφών κατά την εξαγωγή (Άρθρο 296 § 2 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 156, 157, 161, 163, 228, 230)

11.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Καθορισμός των ποσών — Καθορισμός για πρώτη φορά μηδενικού ποσού για τα συγκεκριμένα προϊόντα — Επιτρέπεται (Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 3· κανονισμός 689/2013 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 178, 179)

12.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προσβαλλόμενη πράξη — Εκτίμηση της νομιμότητας βάσει των πληροφοριακών στοιχείων που ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο εκδόσεως της πράξεως (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 195, 340)

13.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Καθορισμός των ποσών — Υποχρέωση της Επιτροπής να εκδώσει νέο κανονισμό σε περίπτωση διατηρήσεως του προηγουμένως καθορισθέντος ποσού — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 2) (βλ. σκέψεις 199, 204)

14.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Όρια — Τροποποίηση της ρυθμίσεως σχετικά με κοινή οργάνωση των αγορών — Μη διατήρηση του καθεστώτος επιστροφών κατά την εξαγωγή σε επίπεδο που να εξασφαλίζει την ανταγωνιστικότητα των εξαγωγών — Μη δυνατότητα των επιχειρηματιών που δραστηριοποιούνται στους συγκεκριμένους τομείς να επικαλεστούν δικαιολογημένη εμπιστοσύνη (Άρθρο 39 ΣΛΕΕ· κανονισμός του Συμβουλίου 1234/2007, άρθρο 164 § 3) (βλ. σκέψεις 240, 246, 247, 265)

15.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Λόγοι — Προσβολή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης — Επίκληση, εκ μέρους των επιχειρηματιών, δικαιολογημένης εμπιστοσύνης ως προς τη διατήρηση της υφισταμένης καταστάσεως — Απόρριψη (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 251-253, 255, 257)

16.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Εξουσία εκτιμήσεως των θεσμικών οργάνων της Ένωσης — Έκταση — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Άρθρα 40 ΣΛΕΕ έως 43 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 269)

17.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Αντικείμενο (Άρθρο 39 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 284)

18.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Καθορισμός των ποσών — Λήψη υπόψη της καταστάσεως της αγοράς — Θεωρητικός υπολογισμός στηριζόμενος στη διαφορά μεταξύ των τιμών στην αγορά της Ενώσεως και των τιμών στην παγκόσμια αγορά — Υποχρέωση λήψεως υπόψη της ιδιαίτερης καταστάσεως των εξαγωγικών επιχειρήσεων — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 3, στοιχείο αʹ) (βλ. σκέψεις 289, 317, 328)

19.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Καθορισμός των ποσών — Λήψη υπόψη της καταστάσεως της αγοράς — Θεωρητικός υπολογισμός στηριζόμενος στη διαφορά μεταξύ των τιμών στην αγορά της Ενώσεως και των τιμών στην παγκόσμια αγορά — Υποχρέωση καθορισμού ποσού των επιστροφών κατά την εξαγωγή ίσου προς το αποτέλεσμα του θεωρητικού υπολογισμού — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 3, στοιχείο αʹ) (βλ. σκέψεις 294-296)

20.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Καθορισμός των ποσών — Υποχρέωση της Επιτροπής να λαμβάνει υπόψη όλα τα κριτήρια του άρθρου 164, παράγραφος 3, του κανονισμού 1234/2007 — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 3) (βλ. σκέψη 354)

21.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Κρέας πουλερικών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — Καθορισμός των ποσών — Λήψη υπόψη της καταστάσεως της αγοράς — Δυνατότητα της Επιτροπής να λάβει υπόψη το κόστος της εκτροφής των πουλερικών στην Ένωση (Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 3, στοιχεία αʹ και βʹ) (βλ. σκέψεις 361, 362, 365)

22.                     Πράξεις των οργάνων — Διαχρονική εφαρμογή — Άμεση έναρξη ισχύος — Επιτρέπεται — Προϋποθέσεις (Άρθρο 297 ΣΛΕΕ· κανονισμός 689/2013 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 378-380)

23.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Λόγοι — Κατάχρηση εξουσίας — Έννοια — Κανονισμός της Επιτροπής περί καθορισμού μηδενικών επιστροφών κατά την εξαγωγή προς διασφάλιση της ισορροπίας στην αγορά της Ένωσης — Μη ύπαρξη καταχρήσεως (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 3) (βλ. σκέψεις 387, 390)

24.                     Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Επιστροφές κατά την εξαγωγή — καθορισμός των ποσών — Λήψη υπόψη του σκοπού διασφαλίσεως της ισορροπίας της αγοράς — Δυνατότητα της Επιτροπής να λάβει υπόψη της τον περιορισμένο αριθμό των δυνητικών δικαιούχων των επιστροφών (Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρο 164 § 3, στοιχείο βʹ) (βλ. σκέψη 393)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 689/2013 της Επιτροπής, της 18ης Ιουνίου 2013, για τον καθορισμό των επιστροφών κατά την εξαγωγή στον τομέα του κρέατος πουλερικών (ΕΕ 2013, L 196, σ. 13).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Η Doux SA φέρει τα δικαστικά έξοδά της καθώς και τα δικαστικά έξοδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

3) Η Tilly-Sabco φέρει τα δικαστικά έξοδά της.