Cauza C‑336/16

Comisia Europeană

împotriva

Republicii Polone

„Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Directiva 2008/50/CE – Calitatea aerului înconjurător – Articolul 13 alineatul (1) – Articolul 22 alineatul (3) – Anexa XI – Concentrații de particule PM10 în aerul înconjurător – Depășiri ale valorilor‑limită în anumite zone și aglomerări – Articolul 23 alineatul (1) – Planuri privind calitatea aerului – Perioadă de depășire «cât mai scurtă cu putință» – Lipsa unor acțiuni potrivite în programele de protecție a calității aerului înconjurător – Transpunere incorectă”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a treia) din 22 februarie 2018

1.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Obiectul litigiului – Stabilire în cursul procedurii precontencioase – Adaptare din cauza unei schimbări în dreptul Uniunii – Admisibilitate – Condiții

[art. 258 TFUE; Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 13 alin. (1) și anexa XI; Directiva 1999/30 a Consiliului, art. 5 și anexa III]

2.        Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Obiectul litigiului – Stabilire în cursul procedurii precontencioase – Luare în considerare a unor fapte ulterioare avizului motivat – Condiții – Fapte de aceeași natură și care reprezintă același comportament cu cele vizate inițial

(art. 258 TFUE)

3.        Mediu – Poluare atmosferică – Calitatea aerului înconjurător – Directiva 2008/50 – Valorile‑limită pentru protecția sănătății umane – Depășire – Neîndeplinirea obligațiilor

[art. 258 TFUE; Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 13 alin. (1) primul paragraf și anexa XI]

4.        Mediu – Poluare atmosferică – Calitatea aerului înconjurător – Directiva 2008/50 – Depășirea valorilor limită referitoare la calitatea aerului – Obligația de a întocmi un plan pentru a remedia această situație – Constatarea neîndeplinirii obligațiilor – Criterii de apreciere

[Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 23 alin. (1) al doilea paragraf]

5.        Mediu – Poluare atmosferică – Calitatea aerului înconjurător – Directiva 2008/50 – Depășirea valorilor limită referitoare la calitatea aerului – Obligația de a întocmi un plan pentru a remedia această situație – Termen – Stabilirea unei perioade excesiv de lungi – Inadmisibilitate – Neîndeplinirea obligațiilor

[Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 23 alin. (1)]

6.        Acte ale instituțiilor – Directive – Executarea de către statele membre – Necesitatea unei transpuneri clare și precise

(art. 288 al treilea paragraf TFUE; Directiva 2008/50 a Parlamentului European și a Consiliului)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 44-46)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 47-49)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 61 și 62)

4.      Planurile referitoare la calitatea aerului pot fi stabilite numai în baza echilibrului dintre obiectivul de reducere a riscului de poluare și diferitele interese publice și private existente. Prin urmare, faptul că un stat membru depășește valorile‑limită aplicabile concentrațiilor de PM¹⁰ în aerul înconjurător nu este suficient în sine pentru a se considera că acest stat membru nu și‑a îndeplinit obligațiile prevăzute la articolul 23 alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva 2008/50 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa.

Astfel, din dispoziția menționată rezultă că, deși statele membre dispun de o anumită marjă de manevră pentru stabilirea măsurilor care trebuie luate, aceste măsuri trebuie să permită, în orice caz, ca perioada de depășire a valorilor‑limită să fie cât mai scurtă cu putință. În aceste condiții, trebuie să se verifice printr‑o analiză de la caz la caz dacă planurile elaborate de statul membru vizat sunt în conformitate cu articolul 23 alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva 2008/50.

(a se vedea punctele 93-96)

5.      Nu își îndeplinește obligațiile care îi revin în temeiul articolului 23 alineatul (1) din Directiva 2008/50 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa un stat membru care a adoptat planuri referitoare la calitatea aerului care, pentru a pune capăt depășirilor valorilor‑limită aplicabile concentrațiilor de PM¹⁰ în aerul înconjurător, stabilește termene de 10 ani sau chiar de 14 ani de la data la care depășirile respective au fost constatate.

În această privință, deși este adevărat că anumite dificultăți în legătură cu provocările socioeconomice și bugetare ale investițiilor tehnice de anvergură care trebuie realizate de statul membru în cauză pentru a pune capăt depășirilor respective sunt elemente care pot fi luate în considerare în cadrul echilibrului dintre obiectivul de reducere a riscului de poluare și diferitele interese publice și private existente, nu este mai puțin adevărat că astfel de dificultăți, care nu au un caracter excepțional, ar fi de natură să excludă faptul că ar fi putut fi stabilite termene mai puțin lungi. Rezultă că un astfel de argument nu poate ca atare justifica termene atât de lungi pentru a înceta depășirile respective, având în vedere obligația de a asigura ca perioada de depășire să fie cât mai scurtă cu putință.

(a se vedea punctele 99-102)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 120)