Неокончателна редакция
Дело T‑221/08
(публикувани откъси)
Guido Strack
срещу
Европейска комисия
„Достъп до документи — Регламент (ЕО) № 1049/2001 — Документи, свързани с преписката по разследване на OLAF — Жалба за отмяна — Мълчаливи и изрични откази за достъп — Изключение, свързано със защитата на личния живот и личната неприкосновеност — Изключение, свързано със защитата на търговските интереси на трето лице — Изключение, свързано със защитата на процеса на вземане на решения — Задължение за мотивиране — Извъндоговорна отговорност“
Резюме — Решение на Общия съд (първи състав) от 26 април 2016 г.
1. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Заявление за достъп до вече намиращи се у заявителя документи, с което се цели получаване на копия, необхванати от задължението за неоповестяване — Допустимост — Задължение за мотивиране — Липса
(Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
2. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на процеса на вземане на решения — Обхват
(член 4, параграф 3, втора алинея от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
3. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Отказ за предоставяне на достъп — Възможност за позоваване на общи презумпции, приложими в зависимост от естеството на посочените документи
(член 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
4. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на процеса на вземане на решения — Обхват — Прилагане за документите, свързани с разследване на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) — Обща презумпция за засягане на защитата на свързаните с такова разследване интереси от оповестяването на посочените документи
(член 324 ДФЕС; член 8, параграф 2 от Регламент № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и член 4, параграф 3, втора алинея от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
5. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Приложно поле — Заявление за достъп до документи, свързани с производства по вътрешно разследване на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) — Включване
(Регламент № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и член 1, буква а) от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
6. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — По-висш обществен интерес, който диктува оповестяването на документите — Разграничаване от принципа на прозрачност
(член 4, параграф 3, втора алинея от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
7. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Задължение да се предостави частичен достъп до данните, които не попадат в обхвата на изключенията — Прилагане за документите от категория, която попада в обхвата на обща презумпция за отказ на достъп — Изключване
(член 4, параграф 6 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
8. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на частния живот и личната неприкосновеност — Обхват — Прилагане към документите, които засягат изключително заявителя — Изключване
(член 4, параграф 1, буква б) от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
9. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Понятие за документ — Обхват — Отчитане на интереса на заявителя от оповестяването — Изключване
(член 3, буква а) от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
10. Комисия — Повторно използване на притежаваните от Комисията документи — Решение 2006/291 — Процедура за разрешаване — Разграничаване от предвидената в Регламент № 1049/2001 процедура
(член 16 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета; член 2, параграфи 1 и 4 от Решение 2006/291 на Комисията)
1. Регламент № 1049/2011 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията има за цел да предостави на обществеността като цяло достъп до документите на институциите и оповестените съгласно разпоредбите на посочения регламент документи стават част от публичното пространство. При това положение наличието на решение, с което се отказва достъп въз основа на посочения регламент, е пречка посочените в заявлението за достъп документи да се считат за публични.
Ето защо обстоятелството, че посочените в неговото заявление за достъп документи вече са се намирали у заявителя и че следователно целта на това заявление не е била да му даде възможност да се запознае с тяхното съдържание, а по-скоро да ги оповести на трети лица, е без значение, още повече че мотивите за решението на заявителя да подаде подобно заявление, са ирелевантни, тъй като Регламент № 1049/2001 не предвижда нито че заинтересованото лице трябва да мотивира заявлението си за достъп до документи, нито че мотивите за подобно заявление могат да играят роля при уважаването или отхвърлянето му. Следователно сезираната с подобно заявление за достъп институция не може да се обоснове само с обстоятелството, че заявителят вече разполага или би следвало да разполага с исканите документи, но на друго основание, за да откаже да разгледа заявлението за достъп въз основа на Регламент № 1049/2001.
(вж. т. 128, 131, 132 и 135)
2. Вж. текста на решението.
(вж. т. 148)
3. Изводът за наличие на обща презумпция в смисъл, че оповестяването на документи от определено естество по принцип би засегнало защитата на някой от интересите, изброени в член 4 от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, позволява на съответната институция да разгледа общо искане и да му отговори по съответния начин.
(вж. т. 150)
4. Що се отнася до заявлението за достъп до бележките по преписката, които са изготвени от лицата, натоварени с разглежданата преписка по разследване на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и които включват обосновката и анализа както по същество, така и във връзка с административни въпроси на тези лица във връзка с развитието и насоката на разследването, Комисията не може да бъде упрекната, че е отказала достъпа до такива документи, като се е основала на член 4, параграф 3, втора алинея от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията.
Това е така, защото публичният достъп до такива документи би могъл да засегне много сериозно способността на Комисията, и по-специално на OLAF, да изпълни мисията си за борба с измамите в обществен интерес. Оповестяването на съответните документи би нанесло значителни вреди на процеса по вземане на решения на Комисията и на OLAF, тъй като то би засегнало сериозно пълната независимост на бъдещите разследвания на OLAF и техните цели, разкривайки стратегията и методите на работа на OLAF и намалявайки възможността на последната служба да получи от сътрудниците си независими мнения и да се консултира със службите на Комисията по много чувствителни теми. То също би могло да възпре частноправните субекти да изпращат информация за евентуални измами и вследствие на това би лишило OLAF и Комисията от полезни сведения за започване на разследвания, насочени към запазване на финансовите интереси на Съюза. Това заключение се налага в още по-голяма степен предвид обстоятелството, че когато въпросните документи попадат в определена област от правото на Съюза, изключенията от правото на достъп до документите, които се съдържат по-специално в член 4 от Регламент № 1049/2001, не биха могли да се тълкуват, без да се държи сметка за специфичните правила, уреждащи достъпа до тези документи.
В това отношение предвид особената поверителност, от която се ползват свързаните с разследване на OLAF документи по силата на Регламент № 1073/1999 относно разследванията, провеждани от OLAF, следва, че — що се отнася до производствата по вътрешни разследвания на OLAF въз основа на този регламент — в частност от неговите разпоредби може по-специално да се изведе обща презумпция за непредоставяне на достъп до свързаните с разследването документи, и по-специално до тези, съдържащи становища, предназначени за вътрешно ползване, като част от предварителни обсъждания и консултации в рамките на OLAF. Тази презумпция, която се обосновава със съображения за избягване на всякаква опасност от сериозно засягане на процеса на вземане на решения по смисъла на член 4, параграф 3, втора алинея от Регламент № 1049/2001, важи независимо дали заявлението за достъп се отнася до вече приключило, или до висящо производство по разследване.
(вж. т. 151, 153, 154, 157, 160, 162 и 169)
5. Тъй като Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията и Регламент № 1073/1999 относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), не съдържат разпоредби, предвиждащи изрично предимството на единия регламент спрямо другия, следва да се осигури прилагане на всеки един от тези регламенти, което да е съвместимо с това на другия регламент и да позволи по този начин тяхното съгласувано прилагане.
В допълнение Регламент № 1049/2001 се прилага спрямо OLAF, доколкото за целите на този регламент посочената служба се признава за част от Комисията, която е спомената в член 1, буква а) от Регламента сред институциите, към които последният се прилага.
(вж. т. 158 и 164)
6. Вж. текста на решението.
(вж. т. 167)
7. Вж. текста на решението.
(вж. т. 168)
8. В областта на достъпа до документи оповестяването на лични данни, които се отнасят изключително до съответния заявител на достъп, не може да се отхвърли, по съображение че засяга защитата на частния живот и личната неприкосновеност.
(вж. т. 198)
9. Съдържащото се в член 3, буква a) от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията широко определение на понятието „документ“ се основава по същество на наличието на съхранена информация, която може да бъде възпроизведена или консултирана след изготвянето ѝ, с уточнението, от една страна, че естеството на носителя на информацията, видът и естеството на съхраняваната информация, както и количеството, дължината, важността или начинът на представяне на информацията са без значение за това дали информацията попада в обхвата на посоченото определение, и от друга страна, че единственото ограничение относно информацията, която може да попадне в обхвата на това определение, е условието тя да се отнася до политиките, дейностите или решенията в сферата на компетентност на съответната институция.
Освен това, доколкото заявителят на достъп не следва да обосновава своето заявление за достъп до документи, без значение за целите на Регламент № 1049/2001 е и действителният интерес, който може да има заявителят от оповестяването на разглежданите документи.
(вж. т. 249, 250 и 252)
10. За повторната употреба на намиращите се у Комисията публични документи, определени в член 2, параграф 1 от Решение 2006/291 относно повторното използване на информация на Комисията, последното решение предвижда процедура за предоставяне на разрешение, различна от предвидената в Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, за да се получи достъп до същите тези документи. Прилагането на това решение предполага въпросните документи да са точно определени и да са обществено достояние.
(вж. т. 265 и 267)