Rozsudok Všeobecného súdu (ôsma komora) z 15. septembra 2016 –
Scuola Elementare Maria Montessori/Komisia
(vec T‑220/13)
„Štátna pomoc – Obecná daň z nehnuteľností – Oslobodenie priznané nekomerčným subjektom vykonávajúcim osobitné činnosti – Jednotné znenie predpisov o dani z príjmu – Oslobodenie od jednotnej obecnej dane – Rozhodnutie sčasti konštatujúce neexistenciu štátnej pomoci a sčasti vyhlasujúce štátnu pomoc za nezlučiteľnú so spoločným trhom – Žaloba o neplatnosť – Regulačný akt, ktorý si nevyžaduje vykonávacie opatrenia – Priama dotknutosť – Prípustnosť – Absolútna nemožnosť vymáhania – Článok 14 ods. 1 nariadenia (ES) č. 659/1999 – Povinnosť odôvodnenia“
1. Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Akty, ktoré sa ich priamo a osobne týkajú – Priama dotknutosť – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa ukončuje konanie o pomoci – Konkurenčný podnik podniku príjemcu pomoci – Právo podať žalobu – Podmienky (článok 108 ods. 2 a 3 ZFEÚ a článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ) (pozri body 40, 41, 43 – 45)
2. Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Pojem regulačný akt v zmysle článku 263 štvrtého odseku ZFEÚ – Všetky všeobecne platné akty s výnimkou legislatívnych aktov – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa štátna pomoc vo forme daňového oslobodenia stanoveného všeobecne záväznou vnútroštátnou právnou úpravou vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom – Právne účinky voči všeobecnej a abstraktnej skupine osôb – Začlenenie (článok 107 ZFEÚ a článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ) (pozri body 47, 49 – 52)
3. Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Regulačné akty, ktoré si vyžadujú alebo nevyžadujú vykonávacie opatrenia – Pojem – Možnosť obrátiť sa na súd s cieľom napadnúť platnosť týchto aktov – Podmienky podania žaloby prostredníctvom vznesenia námietky nezákonnosti alebo podania návrhu na začatie prejudiciálneho konania s cieľom posúdiť platnosť (článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ a článok 267 ZFEÚ) (pozri body 53 – 56)
4. Žaloba o neplatnosť – Fyzické alebo právnické osoby – Regulačné akty – Akty, ktoré si nevyžadujú vykonávacie opatrenia a priamo sa týkajú žalobcu – Pojem vykonávacie opatrenia – Kritériá – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa pomoc priznaná štátmi vo forme daňového oslobodenia stanoveného všeobecne záväznou vnútroštátnou právnou úpravou vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom – Rozhodnutie, ktoré si nevyžaduje prijatie žiadnych vykonávacích opatrení zo strany osoby, ktorej je určené – Akt, ktorý si nevyžaduje vykonávacie opatrenia (článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ) (pozri body 57, 58, 61, 67)
5. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Absolútna nemožnosť vykonania – Možnosť konštatovať túto nemožnosť v štádiu správneho konania, ktoré predchádzalo prijatiu rozhodnutia – Povinnosť Komisie a členského štátu spolupracovať pri hľadaní riešenia rešpektujúceho Zmluvu (článok 4 ods. 3 ZEÚ; článok 107 ods. 1 ZFEÚ a článok 108 ods. 2 ZFEÚ; nariadenie č. 659/1999, odôvodnenie 13 a článok 14 ods. 1) (pozri body 77, 81 – 83, 87)
6. Pomoc poskytovaná štátmi – Nedodržanie povinnosti vymáhať protiprávnu pomoc – Absolútna nemožnosť vykonania – Kritériá posúdenia (článok 4 ods. 3 ZEÚ; článok 108 ods. 2 ZFEÚ) (pozri body 91 – 93)
7. Pomoc poskytovaná štátmi – Vymáhanie protiprávnej pomoci – Pomoc priznaná vo forme daňového oslobodenia – Absolútna nemožnosť vykonania – Dôvody – Nemožnosť štátu získať informácie potrebné na identifikáciu príjemcov pomoci (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 95, 98, 103)
8. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom a nariaďuje sa jej vrátenie – Možnosť Komisie prijať rozhodnutie na základe dostupných informácií – Hranice – Povinnosť Komisie odôvodniť svoje rozhodnutia na základe skutočností, ktoré majú určitú dôveryhodnosť a koherenciu (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri bod 106)
9. Pomoc poskytovaná štátmi – Ustanovenia Zmluvy – Pôsobnosť – Subjekty vykonávajúce hospodárske činnosti na nekomerčnom základe – Vylúčenie (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 129, 137, 138, 144)
10. Hospodárska súťaž – Pravidlá Únie – Podniky – Pojem – Výkon hospodárskej činnosti (článok 107 ods. 1 ZFEÚ) (pozri body 131 – 133)
11. Pomoc poskytovaná štátmi – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa pomoc vyhlasuje za nezlučiteľnú s vnútorným trhom bez toho, aby sa nariadilo jej vrátenie, a ktorým sa konštatuje neexistencia pomoci – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah – Neporušenie (článok 296 ZFEÚ) (pozri body 148 – 152)
Predmet
| Návrh založený na článku 263 ZFEÚ, ktorým sa žalobkyňa domáha zrušenia rozhodnutia Komisie 2013/284/EÚ o štátnej pomoci SA.20829 [C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)] Režim týkajúci sa oslobodenia od obecnej dane z nehnuteľnosti v prípadoch nehnuteľností užívaných nekomerčnými subjektmi na osobitné účely, ktorý uplatnilo Taliansko (Ú. v. EÚ L 166, 2013, s. 24) |
Výrok
2. | | Scuola Elementare Maria Montessori Srl je povinná nahradiť okrem svojich trov konania aj trovy konania Európskej komisie. |
3. | | Talianska republika znáša svoje vlastné trovy konania týkajúce sa návrhov na vstup do konania ako vedľajší účastník. |