Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα) της 13ης Δεκεμβρίου 2017 – Ελλάδα κατά Επιτροπής
(Υπόθεση T‑314/15)
«Κρατικές ενισχύσεις – Ενίσχυση υπέρ επιχειρήσεως που έχει συνάψει σύμβαση παραχωρήσεως για την εκμετάλλευση σταθμών εμπορευματοκιβωτίων στον λιμένα του Πειραιά – Απόφαση κηρύσσουσα την ενίσχυση ασύμβατη με την εσωτερική αγορά – Δικαιώματα άμυνας – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Έννοια της κρατικής ενισχύσεως – Ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών – Ενίσχυση έχουσα τον χαρακτήρα κινήτρου – Αναγκαιότητα της ενισχύσεως – Καθορισμός του ύψους της ενισχύσεως»
1. Δίκαιο της Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Εφαρμογή στις διοικητικές διαδικασίες που κινεί η Επιτροπή – Εξέταση των σχεδίων ενισχύσεων – Περιεχόμενο
(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 25, 38)
2. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Εξέτασή τους από την Επιτροπή – Απόφαση περί κινήσεως της επίσημης διαδικασίας ελέγχου κατά το άρθρο 108, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Υποχρέωση ενημερώσεως του κράτους μέλους πριν από την έκδοση της εν λόγω αποφάσεως – Δεν υφίσταται
(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 6 § 1)
(βλ. σκέψεις 26, 27, 34)
3. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Εξέτασή τους από την Επιτροπή – Απόφαση περί κινήσεως της επίσημης διαδικασίας ελέγχου κατά το άρθρο 108, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ – Μεταβολή της θέσεως της Επιτροπής κατά το πέρας της διαδικασίας – Διαφοροποίηση μεταξύ της αποφάσεως περί κινήσεως της διαδικασίας και της τελικής αποφάσεως – Επιτρεπτό
(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 7)
(βλ. σκέψη 28)
4. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Κριτήρια εκτιμήσεως – Σωρευτικές προϋποθέσεις
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 43)
5. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Παρέμβαση του Δημοσίου που παρέχει ελάφρυνση από επιβαρύνσεις οι οποίες βαρύνουν συνήθως τον προϋπολογισμό μιας επιχείρησης – Δημοσιονομικά μέτρα απαλλαγής από τον φόρο, μειώσεως φόρου ή αναστολής πληρωμής για ορισμένες πράξεις αναδιαρθρώσεως του τραπεζικού τομέα – Εμπίπτουν
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 44, 45, 48)
6. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Χορήγηση πλεονεκτήματος στους δικαιούχους – Σκοποί που επιδιώκονται από το κράτος – Δεν ασκούν επιρροή
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 46)
7. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Διάκριση μεταξύ της προϋποθέσεως περί επιλεκτικού χαρακτήρα και της συνακόλουθης διαπιστώσεως περί υπάρξεως οικονομικού πλεονεκτήματος, καθώς και μεταξύ καθεστώτος ενισχύσεων και ατομικής ενισχύσεως
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 77-79)
8. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Μέτρο ad hoc που αφορά μία και μοναδική επιχείρηση – Εμπίπτει – Ανάγκη συγκρίσεως της δικαιούχου επιχειρήσεως με άλλες επιχειρήσεις που βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση από πλευράς του σκοπού που επιδιώκει το μέτρο – Δεν υφίσταται
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 81)
9. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Μέτρο που χορηγεί φορολογικό πλεονέκτημα – Κρίσιμη παράμετρος για να αποδειχθεί ο επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Διαφοροποίηση, μεταξύ επιχειρήσεων ευρισκόμενων σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση, μη δικαιολογούμενη από τη φύση ή την οικονομία του γενικού φορολογικού καθεστώτος
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 85-88, 95, 97, 98)
10. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Μέτρο που επιδιώκει στόχο οικονομικής ή βιομηχανικής πολιτικής – Δεν ασκεί επιρροή
(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 94, 102-105)
11. Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Λόγος που στηρίζεται σε έλλειψη ή ανεπάρκεια αιτιολογίας – Λόγος με τον οποίο προβάλλεται ότι η αιτιολογία είναι αβάσιμη – Διάκριση
(Άρθρο 296 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 109, 111)
12. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απόφαση της Επιτροπής με την οποία χαρακτηρίζεται ένα μέτρο ως κρατική ενίσχυση – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Χαρακτηρισμός της νοθεύσεως του ανταγωνισμού και των επιπτώσεων στο εμπόριο μεταξύ κρατών μελών
(Άρθρα 107 § 1 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 146-149)
13. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά – Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής – Περίπλοκη οικονομική εκτίμηση – Δυνατότητα εκδόσεως κατευθυντηρίων γραμμών – Δικαστικός έλεγχος – Όρια
(Άρθρο 107 §§ 1 και 3 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψεις 160-162)
14. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να υπαχθούν στην παρέκκλιση την οποία προβλέπει το άρθρο 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ – Ενίσχυση για τη λειτουργία – Δεν εμπίπτει
(Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 164)
15. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά – Προϋποθέσεις
(Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 180)
16. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Συμβατότητα ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά – Ενίσχυση η οποία συνεπάγεται βελτίωση της οικονομικής καταστάσεως της δικαιούχου επιχειρήσεως χωρίς να είναι αναγκαία για την επίτευξη των σκοπών του άρθρου 107, παράγραφος 3, ΣΛΕΕ – Δεν υφίσταται
(Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 181)
17. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα ότι μια ενίσχυση δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά και διατάσσουσα την ανάκτησή της – Υποχρεώσεις των κρατών μελών – Υποχρέωση ανακτήσεως – Περιεχόμενο – Επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση
(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 14)
(βλ. σκέψεις 197-200)
18. Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Ανάκτηση παράνομης ενισχύσεως – Υπολογισμός του προς ανάκτηση ποσού και καθορισμός των αποδεκτών των διαταγών ανακτήσεως – Δυσχέρειες του κράτους μέλους – Καθήκον συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους
(Άρθρο 4 § 3 ΣΕΕ· άρθρο 107 §2 ΣΛΕΕ)
(βλ. σκέψη 201)
Αντικείμενο
| Αίτημα, βάσει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ, για την ακύρωση της αποφάσεως (ΕΕ) 2015/1827 της Επιτροπής, της 23ης Μαρτίου 2015, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.28876 (12/C) (πρώην CP 202/09) την οποία χορήγησε η Ελλάδα στις εταιρίες Σταθμός Εμπορευματοκιβωτίων Πειραιά Α.Ε. και Cosco Pacific Ltd (ΕΕ 2015, L 269, σ. 93). |
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1) | | Απορρίπτει την προσφυγή. |
2) | | Καταδικάζει την Ελληνική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα. |