Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 30.4.2015 – Polynt ja Sitre vastaan ECHA

(asia T‑134/13)

REACH – Tiettyjen hengitysteitä herkistävien aineiden tunnistaminen erityistä huolta aiheuttaviksi aineiksi – Vastaavalla tavalla huolta aiheuttavat aineet – Kumoamiskanne – Yksityistä suoraan koskeva päätös – Tutkittavaksi ottaminen – Puolustautumisoikeudet – Oikeasuhteisuus

1.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Arviointiperusteet – Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) päätös aineen määrittelemisestä erityistä huolta aiheuttavaksi aineeksi – Aineen toimittajien nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen (SEUT 263 artiklan neljäs kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 31 artiklan 9 kohta ja 59 artikla) (ks. 27 ja 36–38 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Useiden kantajien samasta päätöksestä nostama kanne – Yhden niistä asiavaltuus – Kanteen tutkittavaksi ottaminen kokonaisuudessaan (SEUT 263 artiklan neljäs kohta) (ks. 39 kohta)

3.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – SEUT 263 artiklan neljännessä kohdassa tarkoitettu sääntelytoimen käsite – Kaikki yleisesti sovellettavat toimet lukuun ottamatta lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttyjä toimia – Kuuluminen Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) päätöksen aineen määrittelemisestä erityistä huolta aiheuttavaksi aineeksi soveltamisalaan – Toimi, joka ei sisällä perussopimuksen mainitussa määräyksessä tarkoitettuja täytäntöönpanotoimia (SEUT 263 artiklan neljäs kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 57 artiklan f alakohta ja 59 artikla) (ks. 40 kohta)

4.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Luettelo asetuksen 57 artiklan f alakohdassa luetelluista aineista ei ole luonteeltaan tyhjentävä (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 johdanto-osan 16 perustelukappale ja 57 artiklan f alakohta ja 59 artikla) (ks. 44–46 kohta)

5.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Tunnistamismenettely – Unionin viranomaisten harkintavallan ulottuvuus – Tuomioistuinvalvonta – Rajat – Ilmeinen virhe, harkintavallan väärinkäyttö tai harkintavallan rajojen ilmeinen ylittäminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 57 ja 59 artikla) (ks. 52, 53 ja 105 kohta)

6.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Tunnistamismenettely – Mahdollisuus rajoittaa aineen negatiivisia vaikutuksia hallintatoimenpiteillä – Seikka, joka ei estä aineen toteamista erityistä huolta aiheuttavaksi aineeksi – Euroopan kemikaalivirastolla (ECHA) ei ole velvollisuutta ottaa huomioon riskien arviointia direktiivin 67/548 luokkaan 1 kuuluvan aineen osalta (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 57 artiklan a–f alakohta, 58 artiklan 2 kohta, 59 artiklan 4 kohta ja 60 artiklan 2 kohta ja liite XIV; neuvoston direktiivi 67/548) (ks. 61, 68–71 ja 81 kohta)

7.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Tunnistamismenettely – Hitaasti hajoavat, biokertyvät ja myrkylliset aineet tai erittäin hitaasti hajoavat ja erittäin voimakkaasti biokertyvät aineet – Velvoitteet toimittaa tietoa korvaavista aineista – Ulottuvuus – Tällaisten tietojen mahdollinen vaikutus päätökseen, jossa todetaan aine erityistä huolta aiheuttavaksi aineeksi – Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 59 artikla) (ks. 88 kohta)

8.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Tunnistamismenettely – Aineen huolen aiheuttamisen tason määrittely – Tutkiminen tapaus tapaukselta, kun asetuksessa ei ole vahvistettu objektiivisia kriteereitä – Puolustautumisoikeuksia ei ole loukattu (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 johdanto-osan 16 perustelukappale ja 57 artiklan a–f alakohta ja 59 artikla; erityistä huolta aiheuttavien aineiden tunnistamisoppaan 3.3.3.2 kohta) (ks. 95–98 kohta)

9.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Tunnistamismenettely – Erillinen ja itsenäinen luonne arviointimenettelyyn nähden (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 johdanto-osan 19–21 ja 69 perustelukappale ja 14, 44–48 ja 59 artikla) (ks. 101 ja 114 kohta)

10.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Tunnistamismenettely – Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) päätös, jossa todetaan sykloheksaani-1,2-dikarboksyylianhydridi erityistä huolta aiheuttavaksi aineeksi – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 johdanto-osan 16 perustelukappale ja 14 artiklan 6 kohta, 44–48 ja 55 artikla, 58 artiklan 5 kohta, 59 ja 69 artikla ja liite XVII) (ks. 107, 108, 116 ja 118–120 kohta)

11.                     Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Erityistä huolta aiheuttavat aineet – Tunnistamismenettely – Jäsenvaltioiden komitean yksimielinen sopimus – Yhden jäsenvaltion pidättyminen ei vaikuta päätökseen, jonka läsnäolevat jäsenvaltiot ovat tehneet yksimielisesti (SEUT 238 artiklan 4 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 59 artiklan 8 kohta; Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) jäsenvaltioiden komitean työjärjestyksen 19 artiklan 1 kohta) (ks. 126 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota osittain 18.12.2012 tehty ECHA:n päätös ED/169/2012, joka koskee erityistä huolta aiheuttavien aineiden sisällyttämistä ehdolla olevien aineiden luetteloon kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta 18.12.2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (EUVL L 396, s. 1) 59 artiklan nojalla, siltä osin kuin se koskee sykloheksaani-1,2-dikarboksyylianhydridiä (EY nro 201-604-9), cis-sykloheksaani-1,2-dikarboksyylianhydridiä (EY nro 236-086-3) ja trans-sykloheksaani-1,2-dikarboksyylianhydridiä (EY nro 238-009-9)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Polynt SpA ja Sitre Srl vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) oikeudenkäyntikulut.

3) Alankomaiden kuningaskunta, Euroopan komissio, New Japan Chemical ja REACh ChemAdvice GmbH vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.