SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Quinta)
de 18 de junio de 1998 (1)
«Libre prestación de servicios - Transportes marítimos - Empresas titulares de
derechos exclusivos - Operaciones de amarre de barcos en los puertos -
Respeto de las normas sobre la competencia - Sistema de tarifas»
En el asunto C-266/96,
que tiene por objeto una petición dirigida al Tribunal de Justicia, con arreglo al
artículo 177 del Tratado CE, por el Tribunale di Genova (Italia), destinada a
obtener, en el litigio pendiente ante dicho órgano jurisdiccional entre
Corsica Ferries France SA
y
Gruppo Antichi Ormeggiatori del porto di Genova Coop. arl,
Gruppo Ormeggiatori del Golfo di La Spezia Coop. arl,
Ministero dei Trasporti e della Navigazione,
una decisión prejudicial sobre la interpretación de los artículos 3, 5, 30, 59, 85, 86
y del apartado 1 del artículo 90 del Tratado CE, así como del Reglamento (CEE)
n. 4055/86 del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativo a la aplicación del
principio de libre prestación de servicios al transporte marítimo entre Estados
miembros y entre Estados miembros y países terceros (DO L 378, p. 1),
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Quinta),
integrado por los Sres.: C. Gulmann, Presidente de Sala; M. Wathelet (Ponente),
J.C. Moitinho de Almeida, J.-P. Puissochet y L. Sevón, Jueces;
Abogado General: Sr. N. Fennelly;
Secretaria: Sra. D. Louterman-Hubeau, administradora principal;
consideradas las observaciones escritas presentadas:
- En nombre de Corsica Ferries France SA, por los Sres. G. Conte y G.
Giacomini, Abogados de Génova;
- en nombre del Gruppo Antichi Ormeggiatori del porto di Genova Coop. arl,
por los Sres. A. Tizzano, Abogado de Nápoles, y F. Munari, Abogado de
Génova;
- en nombre del Gruppo Ormeggiatori del Golfo di La Spezia Coop. arl, por
los Sres. S.M. Carbone y G. Sorda, Abogados de Génova, y el Sr. G.M.
Roberti, Abogado de Nápoles;
- en nombre del Gobierno italiano, por el Profesor U. Leanza, Jefe del
servizio del contenzioso diplomatico del ministero degli Affari esteri, en
calidad de Agente, asistido por el Sr. P.G. Ferri, avvocato dello Stato;
- en nombre de la Comisión de las Comunidades Europeas, por el Sr. G.
Marenco, Consejero Jurídico principal, y la Sra. L. Pignataro, miembro del
Servicio Jurídico, en calidad de Agentes;
habiendo considerado el informe para la vista,
oídas las observaciones orales de Corsica Ferries France SA, representada por los
Sres. G. Conte y G. Giacomini; del Gruppo Antichi Ormeggiatori del porto di
Genova, Coop. arl, representada por el Sr. F. Munari; del Gruppo Ormeggiatori
del Golfo di La Spezia Coop. arl, representada por los Sres. S.M. Carbone, G.
Sorda y G.M. Roberti; del Gobierno italiano, representado por el Sr. G. Aiello,
avvocato dello Stato, y de la Comisión, representada por la Sra. L. Pignataro,
expuestas en la vista de 6 de noviembre de 1997;
oídas las conclusiones del Abogado General presentadas en audiencia pública el
22 de enero de 1998;
dicta la siguiente
Sentencia
- 1.
- Mediante resolución de 5 de julio de 1996, recibida en el Tribunal de Justicia el 2
de agosto siguiente, el Tribunale di Genova planteó, con arreglo al artículo 177 del
Tratado CE, varias cuestiones prejudiciales sobre la interpretación de los artículos
3, 5, 30, 59, 85, 86 y del apartado 1 del artículo 90 del Tratado CE, así como del
Reglamento (CEE) n. 4055/86 del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativo
a la aplicación del principio de libre prestación de servicios al transporte marítimo
entre Estados miembros y entre Estados miembros y países terceros (DO L 378,
p. 1).
- 2.
- Dichas cuestiones se suscitaron en el marco de un litigio entre Corsica Ferries
France SA (en lo sucesivo, «Corsica Ferries»), por una parte, y el Gruppo Antichi
Ormeggiatori del porto di Genova Coop. arl (la corporación de los prácticos del
puerto de Génova; en lo sucesivo, «corporación de prácticos de Génova»), el
Gruppo Ormeggiatori del Golfo di La Spezia Coop. arl (la corporación de prácticos
del puerto de La Spezia; en lo sucesivo, «corporación de prácticos de La Spezia»),
así como el ministero dei Trasporti e della Navigazione, por otra.
- 3.
- Corsica Ferries es una sociedad francesa que, como empresa de transporte
marítimo, realiza desde el 1 de enero de 1994 un servicio regular mediante
transbordadores entre Córcega y algunos puertos italianos, como Génova y La
Spezia. Para ello utiliza buques que enarbolan pabellón panameño, fletados por un
tiempo determinado por Tourship Ltd, con domicilio social en Jersey. El control
de ambas sociedades, Corsica Ferries y Tourship Ltd, corresponde a Tourship SA,
sociedad luxemburguesa con domicilio social en Luxemburgo. Durante el período
comprendido entre 1994 y 1996, Corsica Ferries pagó a las corporaciones de
prácticos de Génova y de La Spezia determinadas cantidades como
contraprestación por las operaciones de practicaje (amarre y desamarre de buques)
a las que dieron lugar las escalas de sus buques en dichos puertos.
- 4.
- Corsica Ferries siempre ha efectuado sus pagos sujetos a reservas expresas en las
que indicaba que la obligación de utilizar los servicios de dichas corporaciones
constituía un obstáculo a la libre circulación de mercancías y a la libre prestación
de servicios y que las cantidades que se le exigían resultaban de la aplicación de
una tarifa desvinculada de la realidad de los servicios efectivamente prestados y
establecida en infracción de las normas del Derecho comunitario sobre
competencia.
- 5.
- El 2 de julio de 1996, sobre la base del artículo 633 del Codice di Procedura Civile
italiano, Corsica Ferries presentó ante al Tribunale di Genova una solicitud de que
se dictase una orden conminatoria de pago contra la corporación de prácticos de
Génova por la cantidad de 669.838.425 LIT, contra la corporación de prácticos de
La Spezia por la cantidad de 188.472.802 LIT, así como, solidariamente, contra el
Ministerio de Transportes y Navegación por la cantidad de 858.311.227 LIT,
cantidades a las que debían sumarse los intereses. Según Corsica Ferries, dicha
orden conminatoria está justificada por el carácter indebido de los pagos que ha
efectuado. A este respecto ha expuesto, particularmente, dos argumentaciones.
- 6.
- En primer lugar, las tarifas aplicadas a las operaciones de practicaje en los puertos
a que se refiere en el procedimiento principal no tienen ninguna relación con el
coste de los servicios que los prácticos prestan efectivamente a los buques y, por
añadidura, varían de un puerto a otro, de forma que se obstaculiza tanto la libre
prestación de servicios, garantizada en el sector de los transportes marítimos por
el Reglamento n. 4055/86, como la libre circulación de mercancías, garantizada por
el artículo 30 del Tratado.
- 7.
- En segundo lugar, a juicio de la demandante dichos pagos se establecieron en
infracción de las normas del Tratado en materia de competencia. Esta infracción
resulta no sólo del hecho de que las tarifas son el fruto de acuerdos entre
asociaciones de empresas prohibidos por el artículo 85 del Tratado, sino también
del hecho de que, infringiendo el artículo 86 del Tratado, las corporaciones de
prácticos de Génova y de La Spezia abusan de la posición dominante que ostentan
en una parte sustancial del mercado común, al aplicar tarifas no equitativas, al
impedir que las empresas navieras utilicen su propio personal capacitado para
proceder a las operaciones de practicaje y al fijar tarifas distintas según los puertos
para prestaciones idénticas efectuadas en favor de buques idénticos.
- 8.
- En apoyo de su solicitud de que se condene solidariamente a la República Italiana
al pago de las cantidades de que afirma ser acreedora, Corsica Ferries se basa en
la responsabilidad que incumbe a dicho Estado por no haber intervenido con el fin
de hacer que cesaran las violaciones del Derecho comunitario de las que se
considera víctima.
- 9.
- De la normativa aplicable al asunto principal se deriva que los servicios de
practicaje se regulan en el Codice della navigazione (en lo sucesivo, «Código»), el
Regolamento per la navigazione marittima (en lo sucesivo, «reglamento») y, para
cada puerto, por las disposiciones adoptadas por la autoridad marítima local
competente.
- 10.
- En virtud de los artículos 62 y 63 del Código, la Capitanía Marítima dirige y
controla la entrada y la salida, el movimiento, el anclaje y el practicaje de los
barcos en el puerto, acuerda las maniobras de amarre y desamarre, en caso de
necesidad, ordena realizar de oficio las maniobras impuestas, con cargo al barco
y, por último, en caso de extrema urgencia, manda cortar las amarras.
- 11.
- Con arreglo al artículo 116 del Código, los prácticos de puerto están comprendidos
en la categoría del personal destinado a los servicios portuarios. Las normas que
se les aplican figuran en el Capítulo VI (artículos 208 a 214) del reglamento. El
artículo 209 del reglamento confía la organización del servicio de los prácticos de
puerto a la Capitanía Marítima, que garantiza la regularidad del servicio en función
de las necesidades del puerto y, especialmente en los puertos en los que existe tal
necesidad, puede constituir corporaciones de prácticos. Por último, el artículo 212
del reglamento establece que, en cada puerto, la Capitanía de la zona marítima
establecerá las tarifas aplicables a las operaciones de practicaje.
- 12.
- La normativa específica aplicable en el puerto de Génova está formada por el
reglamento n. 759, de 1 de junio de 1953, adoptado por el Presidente del
Consorzio autonomo del porto di Genova, que creó la corporación de prácticos de
Génova, así como por el reglamento relativo a los servicios marítimos y a la policía
portuaria, adoptado el 1 de marzo de 1972, cuyo artículo 13 dispone:
«Se podrán utilizar los servicios de los operadores encargados del amarre en las
maniobras de amarre y de desamarre de los barcos [...]
No obstante, en el caso de que un barco no utilice los servicios de los operadores
encargados del amarre, dicha maniobra deberá ser efectuada exclusivamente por
el personal de a bordo.»
- 13.
- Según el órgano jurisdiccional remitente, el segundo párrafo de esta disposición,
en realidad, obliga a utilizar los servicios de la corporación de prácticos de Génova.
- 14.
- La normativa específica aplicable en el puerto de La Spezia está contenida en el
Decreto n. 20, de 16 de julio de 1968, de la Capitanía de la zona marítima de La
Spezia. El artículo 1 de dicho Decreto crea una corporación de operadores
encargados de las operaciones de practicaje. Según el artículo 2, esta corporación
«prestará los servicios de amarre y de desamarre de barcos, garantizando la
seguridad en el puerto. Será obligatorio el referido servicio para los barcos de un
arqueo bruto superior a 500 toneladas. Los barcos de un tonelaje inferior podrán
hacer que las referidas maniobras se lleven a cabo por el personal de a bordo,
siempre que no se entorpezca el tráfico ni se comprometa la seguridad del puerto
ni la del personal. Para los servicios de practicaje, estará terminantemente
prohibido, recurrir a toda persona que no pertenezca a la corporación de
operadores arriba mencionada.»
- 15.
- En lo que atañe al sistema de tarifas de las operaciones de practicaje, la exposición
hecha en la resolución de remisión, adoptada en un procedimiento sumario y no
contradictorio, y que, en consecuencia, contiene únicamente los elementos de hecho
alegados y los argumentos jurídicos formulados por Corsica Ferries, difiere de la
que de ella hacen las corporaciones de prácticos de Génova y de La Spezia, el
Gobierno italiano y la Comisión. A pesar de la pregunta escrita formulada por el
Tribunal de Justicia a Corsica Ferries sobre el particular, no se han podido aclarar
determinados aspectos, y las partes mantienen una interpretación divergente sobre
algunos extremos.
- 16.
- Según la resolución de remisión, ninguna disposición legal determina los criterios
a que deben atenerse las Capitanías de cada puerto para fijar las tarifas de los
servicios de practicaje. Algunas veces se fijan dichas tarifas mediante acuerdos
celebrados entre las empresas del sector y ejecutados posteriormente por un acto
administrativo.
- 17.
- En cambio, según las corporaciones de prácticos de Génova y de La Spezia, el
Gobierno italiano y la Comisión, debe tenerse en cuenta la Ley n. 160/89, de 5 de
mayo de 1989 (GURI n. 139, de 16 de junio de 1989), la cual, en el apartado 7 de
su artículo 9, dispone que el Ministro de la Marina Mercante adoptará las normas
sobre armonización a escala nacional de las tarifas relativas a los servicios y
operaciones portuarias, previa consulta con las organizaciones sindicales másrepresentativas del sector en el ámbito nacional, los demás interlocutores sociales
y las sociedades interesadas. La reestructuración tarifaria así prevista se estableció,
mediante la circular n. 8/1994 del Ministro de la Marina Mercante, de 19 de
septiembre de 1994, que determina los criterios a que deben atenerse las
autoridades portuarias para fijar las tarifas.
- 18.
- Según las mismas partes, las tarifas se calculan según una fórmula cuyo objeto
consiste en repartir proporcionalmente entre las distintas clases de usuarios de los
puertos las cargas relacionadas con la prestación del servicio de practicaje. Para la
aplicación de las tarifas los usuarios se dividen en diferentes categorías en función
del tonelaje bruto de los buques, y pueden solicitar reducciones propias de
determinadas categorías de barcos, como los transbordadores, o relacionadas con
la frecuencia de atracada. La tarifa, válida para dos años, se calcula en función del
volumen de negocios global previsto para cada corporación de prácticos, el cual,
a su vez, depende del volumen del tráfico en el puerto. Antes de que se adopte la
decisión de la autoridad portuaria por la que se aprueba la tarifa para cada puerto,
los interesados, tanto en lo referente a la demanda como en lo referente a la
oferta, pueden exponer su punto de vista.
- 19.
- Mediante Decretos de 20 de octubre y de 27 de septiembre de 1994 se publicaron
las tarifas en los puertos de Génova y de La Spezia, respectivamente.
- 20.
- Según el Tribunale di Genova, las corporaciones de prácticos de Génova y de La
Spezia prestan servicios a Corsica Ferries, la cual, a su vez, ofrece servicios
contemplados por el Reglamento n. 4055/86, y dichas corporaciones son empresas
en el sentido del apartado 1 del artículo 90 del Tratado, que ostentan derechos
exclusivos en una parte sustancial del mercado común. Dado que se pregunta si la
naturaleza de los derechos exclusivos, el carácter obligatorio del servicio, las
modalidades de fijación de las tarifas y sus importes pueden obstaculizar los
intercambios intracomunitarios de mercancías y de servicios y llevar a las empresas
titulares de tales derechos a explotar su posición dominante de una forma abusiva
y que afecte al comercio entre Estados miembros, por cuanto los costes se
repercuten sobre las empresas que efectúan transportes entre Estados miembros,
el órgano jurisdiccional nacional decidió suspender el procedimiento y plantear al
Tribunal de Justicia las cuestiones siguientes:
«1) ¿Debe interpretarse el artículo 30 del Tratado en el sentido de que se
opone a la prohibición, impuesta por la normativa y/o la práctica
administrativa de un Estado miembro a las empresas de transporte
marítimo con domicilio social en otro Estado miembro, de amarrar y
desamarrar sus buques al arribar a los puertos del primer Estado miembro
o al salir de ellos, salvo si utilizan los servicios que presta una empresa local
concesionaria exclusiva en materia de amarre y desamarre y pagan a dicha
empresa una contraprestación desproporcionada en relación con el coste
efectivo de los servicios prestados?
2) ¿Se opone el Reglamento (CEE) n. 4055/86 del Consejo, en relación con
el artículo 59 del Tratado, a la obligación impuesta en un Estado miembro
de utilizar el servicio de amarre, lo que supone la aplicación a las empresas
de transporte marítimo con domicilio social en otro Estado miembro de
tarifas fijadas no por Ley sino de manera meramente discrecional por la
Administración, cuando sus buques arriban a los puertos del primer Estado
miembro o salen de ellos?
3) ¿Se oponen los artículos 3, 5 y el apartado 1 del artículo 90 del Tratado, en
relación con los artículos 85 y 86, a la normativa y/o a la práctica
administrativa de un Estado miembro que se conceden a una empresa con
domicilio social en dicho Estado el derecho exclusivo a prestar el servicio
de amarre, con una amplitud tal que permita imponer la utilización de este
servicio, exigir una contraprestación desproporcionada en relación con el
coste efectivo de las prestaciones y aplicar tarifas que sean resultado de
prácticas colusorias y/o del ejercicio de una facultad discrecional por parte
de la Administración y de condiciones tarifarias que varían según los
puertos mientras que las prestaciones son equivalentes?»
Sobre la admisibilidad
- 21.
- Tanto el Gobierno italiano como las corporaciones de prácticos de Génova y de
La Spezia han puesto en duda la admisibilidad de las cuestiones planteadas por
motivos relacionados, por un lado, con la naturaleza del procedimiento que se sigue
ante el Juez nacional, y por otro, con la no pertinencia de las cuestiones con
respecto al litigio de que conoce.
- 22.
- En lo que atañe, en primer lugar, a la naturaleza del procedimiento que se sigue
ante el Juez nacional, el Gobierno italiano ha recordado que se trata de un
procedimiento sumario y no contradictorio, que puede entablar cualquier persona
que pretenda la ejecución de un crédito cuya existencia resulta de una prueba
escrita con el fin de obtener, sin que se dé audiencia a la otra parte, una orden
conminatoria de pago, teniendo lugar el debate contradictorio, en su caso, con
posterioridad cuando la parte condenada se opone a esa orden conminatoria.
Según el Gobierno italiano, el carácter no contradictorio y la imposibilidad de
obtener otras pruebas distintas de las pruebas escritas presentadas por la
demandante impiden que el Tribunal de Justicia disponga de los elementos
necesarios para responder a las cuestiones que, en materia de competencia, se
refieren a situaciones de hecho y de Derecho complejas.
- 23.
- A este respecto, debe señalarse que el Tribunal de Justicia ya ha declarado que el
Presidente de un Tribunal italiano, cuando se pronuncia en el marco de un
procedimiento monitorio previsto por el Codice di Procedura Civile italiano, ejerce
una función jurisdiccional a efectos del artículo 177 del Tratado y que dicho
artículo no subordina el sometimiento del asunto al Tribunal de Justicia al carácter
contradictorio del procedimiento durante el cual el Juez nacional formule las
cuestiones prejudiciales (sentencia de 17 de mayo de 1994, Corsica Ferries, C-18/93,
Rec. p. I-1783, apartado 12, y jurisprudencia citada).
- 24.
- No obstante, debe añadirse que en tales procedimientos también es necesario que
el órgano jurisdiccional nacional presente al Tribunal de Justicia una exposición
detallada y completa del contexto fáctico y jurídico.
- 25.
- Es preciso señalar que, en el caso de autos, la descripción del contexto fáctico y
jurídico presenta algunas carencias, con lo que se impide que el Tribunal de
Justicia responda con la precisión deseada a algunas de las cuestiones que se le
plantean. No obstante, los elementos que obran en autos permiten al Tribunal de
Justicia pronunciarse, aunque dejando sin resolver determinados aspectos de las
respuestas a las cuestiones planteadas.
- 26.
- En relación con la pertinencia de las cuestiones planteadas, las corporaciones de
prácticos de Génova y de La Spezia han alegado que la demanda que se presentó
ante al Juez remitente tiene por objeto la devolución de todas las cantidades que
les pagó Corsica Ferries. Dado que, en cualquier caso, dichas corporaciones tienen
derecho a una cierta contraprestación, ya que efectivamente se han prestado los
servicios de practicaje, la acción de Corsica Ferries no cumple, a su juicio, uno de
los requisitos establecidos en el artículo 633 del Codice di Procedura Civile italiano,
a saber, la existencia de un crédito cierto. De ello coligen que la respuesta a las
cuestiones prejudiciales no influiría en la solución que debe darse al litigio.
- 27.
- A este respecto, procede recordar que, según reiterada jurisprudencia, corresponde
exclusivamente a los órganos jurisdiccionales nacionales que conocen del litigio y
que deben asumir la responsabilidad de la decisión judicial que debe adoptarse,
apreciar, a la luz de las peculiaridades de cada asunto, tanto la necesidad de una
decisión prejudicial para poder dictar sentencia como la pertinencia de las
cuestiones planteadas al Tribunal de Justicia. Una petición presentada por un
órgano jurisdiccional nacional sólo puede ser rechazada si resulta evidente que la
interpretación del Derecho comunitario solicitada no tiene relación alguna con la
existencia real o con el objeto del litigio principal (sentencias de 6 de julio de 1995,
BP Soupergaz, C-62/93, Rec. p. I-1883, apartado 10, y de 26 de octubre de 1995,
Furlanis, C-143/94, Rec. p. I-3633, apartado 12). Pero no ocurre así en el presente
caso.
- 28.
- Por consiguiente, procede admitir la petición de decisión prejudicial.
Sobre la primera cuestión
- 29.
- Mediante su primera cuestión el órgano jurisdiccional nacional pide en sustancia
que se dilucide si el artículo 30 del Tratado se opone a una normativa de un
Estado miembro que obliga a las empresas de transporte marítimo con domicilio
social en otro Estado miembro, cuyos barcos hagan escala en los puertos del
primer Estado miembro, a utilizar, mediante una contraprestación superior al coste
efectivo del servicio prestado, los servicios de las corporaciones de prácticos locales
titulares de concesiones exclusivas. El órgano jurisdiccional nacional pretende que
se determine si, aunque no se refiere directamente a las mercancías, la normativa
del asunto principal es contraria al artículo 30 del Tratado en la medida en que
tiene como efecto hacer más oneroso el transporte y, por lo tanto, obstaculizar las
importaciones de mercancías procedentes de otros Estados miembros.
- 30.
- Debe señalarse que en el asunto principal la normativa es de aplicación
indistintamente a todo barco, italiano o no, que haga escala en uno de los puertos
de que se trata. La obligación que impone tiene por objeto utilizar, mediante
contraprestación, los servicios de practicaje locales que disfrutan de una concesión
exclusiva en materia de amarre y desamarre. En cuanto a los posibles efectos de
esta obligación sobre la libre circulación de mercancías, debe señalarse que, por
una parte, en el caso de autos se trata esencialmente de la prestación de un
servicio de transporte marítimo tanto de personas como de mercancías. Por otra
parte, aunque sólo se tratara de transporte de mercancías, se desprende de los
autos del procedimiento principal que, respecto a un barco, el precio de los
servicios de practicaje representa menos del 5 % de los costes portuarios, que en
su totalidad, representan del 12 al 14 % del coste del transporte, el cual se incluye
en el coste de los productos transportados en un porcentaje comprendido entre el
5 y el 10 %. La utilización de los servicios de practicaje representa un coste
adicional para los productos transportados de alrededor del 0,5 0/00.
- 31.
- En consecuencia, una normativa como la del asunto principal no hace ninguna
distinción según el origen de las mercancías transportadas, no tiene por objeto
regular intercambios de mercancías con los demás Estados miembros y los efectos
restrictivos que podría producir sobre la libre circulación de mercancías son
demasiado aleatorios e indirectos para que pueda considerarse que la obligación
que impone puede obstaculizar el comercio entre los Estados miembros (sentencias
de 14 de julio de 1994, Peralta, C-379/92, Rec. p. I-3453, apartado 24, y de 5 de
octubre de 1995, Centro Servizi Spediporto, C-96/94, Rec. p. I-2883, apartado 41).
- 32.
- Por consiguiente, procede responder a la primera cuestión que el artículo 30 del
Tratado no se opone a una normativa de un Estado miembro como la que es
objeto de examen, que obliga a las empresas de transporte marítimo con domicilio
social en otro Estado miembro, cuyos buques hagan escala en los puertos del
primer Estado miembro, a utilizar, mediante una contraprestación superior al coste
efectivo del servicio prestado, los servicios de las corporaciones de prácticos de
puerto locales titulares de concesiones exclusivas.
Sobre la tercera cuestión
- 33.
- Mediante su tercera cuestión, que debe examinarse antes que la segunda cuestión
con el fin de utilizar de manera óptima los elementos del contexto fáctico y jurídico
que proporcionan los autos, el órgano jurisdiccional nacional pide, en sustancia, que
se dilucide si los artículos 3, 5, 85, 86 y 90 del Tratado se oponen a una normativa
de un Estado miembro que concede a las empresas con domicilio en ese Estado
el derecho exclusivo a realizar el servicio de practicaje, obliga a utilizar dicho
servicio por un precio superior al coste efectivo de las prestaciones y prevé tarifas
diferentes según los puertos para prestaciones equivalentes.
- 34.
- Las normas sobre competencia del Tratado se aplican al sector de los transportes
(véanse las sentencias de 17 de noviembre de 1993, Reiff, C-185/91, Rec. p. I-5801,
apartado 12, y de 9 de junio de 1994, Delta Schiffahrts- und Speditionsgesellschaft,
C-153/93, Rec. p. I-2517, apartado 12).
- 35.
- Considerados en sí mismos, los artículos 85 y 86 del Tratado se refieren únicamente
al comportamiento de las empresas y no a medidas legales o reglamentarias de los
Estados miembros. No obstante, es jurisprudencia reiterada que los artículos 85 y
86, considerados en relación con el artículo 5 del Tratado, obligan a los Estados
miembros a no adoptar ni mantener en vigor medidas, ni siquiera legales o
reglamentarias, que puedan anular el efecto útil de las normas sobre la
competencia aplicables a las empresas (sentencia Centro Servizi Spediporto, antes
citada, apartado 20, y jurisprudencia citada).
Sobre los artículos 86 y 90 del Tratado
- 36.
- El órgano jurisdiccional remitente se pregunta si, con respecto a las corporaciones
de prácticos de puerto de Génova y de La Spezia, existe un abuso de la posición
dominante que ostentan en una parte sustancial del mercado común gracias a los
derechos exclusivos que las autoridades públicas italianas les han concedido.
- 37.
- El abuso alegado en el caso de autos tiene, según la resolución de remisión, tres
aspectos. Se concreta en la concesión de derechos exclusivos a las corporaciones
de prácticos locales, que impide que las empresas de navegación utilicen su propio
personal para proceder a las operaciones de practicaje, en el carácter excesivo del
precio del servicio, que no está en relación con el coste real del servicio
efectivamente prestado, y en la fijación de tarifas diferentes según los puertos para
prestaciones equivalentes.
- 38.
- En lo que respecta a la delimitación del mercado de referencia, de la decisión de
remisión se desprende que dicho mercado es el de la ejecución, por cuenta de
terceros, de operaciones de practicaje en los puertos de Génova y La Spezia.
Teniendo en cuenta, particularmente, el volumen de tráfico en los puertos de que
se trata y la importancia de dichos puertos para los intercambios intracomunitarios,
cada uno de dichos mercados puede considerarse como una parte sustancial del
mercado común (sentencias de 10 de diciembre de 1991, Merci convenzionali porto
di Genova, C-179/90, Rec. p. I-5889, apartado 15, y de 12 de febrero de 1998, Raso
y otros, C-163/96, aún no publicada en la Recopilación, apartado 26).
- 39.
- En lo que a la existencia de derechos exclusivos se refiere, debe recordarse que,
según reiterada jurisprudencia, puede considerarse que una empresa que disfruta
de un monopolio legal en una parte sustancial del mercado común ocupa una
posición dominante en el sentido del artículo 86 del Tratado (sentencias de 23 de
abril de 1991, Höfner y Elser, C-41/90, Rec. p. I-1979, apartado 28; de 18 de junio
de 1991, ERT, C-260/89, Rec. p. I-2925, apartado 31; Merci convenzionali porto
di Genova, antes citada, apartado 14, y Raso y otros, antes citada, apartado 25).
- 40.
- A continuación procede puntualizar que, si bien el mero hecho de crear una
posición dominante mediante la concesión de derechos exclusivos, en el sentido del
apartado 1 del artículo 90 del Tratado, no es, en cuanto tal, incompatible con el
artículo 86 del Tratado, un Estado miembro infringe las prohibiciones contenidas
en estas dos disposiciones cuando la empresa de que se trata es inducida, por el
simple ejercicio de los derechos exclusivos que le han sido conferidos, a explotar
su posición dominante de manera abusiva o cuando esos derechos puedan crear
una situación en la que dicha empresa sea inducida a cometer tales abusos
(sentencias Höfner y Elser, antes citada, apartado 29; ERT, antes citada, apartado
37; Merci convenzionali porto di Genova, antes citada, apartado 17; de 5 de
octubre de 1994, Centre d'insémination de la Crespelle, C-323/93, Rec. p. I-5077,
apartado 18, y Raso y otros, antes citada, apartado 27).
- 41.
- De ello se deduce que, sin infringir el artículo 86 del Tratado, un Estado miembro
puede conceder derechos exclusivos para la prestación de servicios de practicaje
en sus puertos a corporaciones de prácticos locales en la medida en que éstas no
exploten su posición dominante de forma abusiva o no se vean necesariamente
llevadas a cometer tales abusos.
- 42.
- Para excluir la existencia de semejantes abusos las corporaciones de prácticos de
Génova y de La Spezia invocan el apartado 2 del artículo 90 del Tratado. De esta
disposición se deriva particularmente que las empresas encargadas de la gestión de
servicios de interés económico general sólo quedan sometidas a las normas sobre
competencia del Tratado en la medida en que la aplicación de dichas normas no
impida, de hecho o de Derecho, el cumplimiento de la misión específica a ellas
confiada. El apartado 2 del artículo 90 del Tratado establece además que para que
sea de aplicación, es preciso, además, que el desarrollo de los intercambios no
quede afectado en forma tal que sea contraria al interés de la Comunidad.
- 43.
- Sostienen dichas corporaciones que las tarifas aplicadas son indispensables para el
mantenimiento del servicio universal de practicaje. Por una parte, las tarifas
contienen un elemento que corresponde al coste adicional que implica el
mantenimiento de un servicio universal de practicaje. Por otra, las diferencias de
tarifas de un puerto a otro, que, según los autos, resultan de tener en cuenta al
calcular las tarifas los factores de corrección que reflejan la influencia de
circunstancias locales -lo que equivale a indicar que los servicios prestados no son
equivalentes-, se justifican por las características del servicio y la necesidad de
garantizar su carácter universal.
- 44.
- Por consiguiente, procede verificar si puede aplicarse la excepción a las normas del
Tratado prevista en el apartado 2 del artículo 90 del Tratado. Para ello debe
examinarse si el servicio de practicaje puede considerarse un servicio de interés
económico general en el sentido de dicha disposición y, en caso de respuesta
afirmativa, por una parte, si el cumplimiento de esta misión específica no puede
garantizarse sino mediante servicios cuya contraprestación es superior al coste
efectivo de las prestaciones y cuyas tarifas difieren según los puertos y, por otra,
si el desarrollo de los intercambios no resulta afectado de una forma contraria al
interés de la Comunidad (véase, en este sentido, la sentencia de 23 de octubre de
1997, Comisión/Países Bajos, C-157/94, Rec. p. I-5699, apartado 32).
- 45.
- De los autos del procedimiento principal se desprende que las operaciones de
practicaje revisten un interés económico general que ofrece caracteres específicos
en relación con el que revisten otras actividades económicas y que puede
determinar su inclusión en el ámbito de aplicación del apartado 2 del artículo 90
del Tratado. En efecto, los prácticos de puerto están obligados a prestar en todo
momento y a todo usuario un servicio universal de practicaje, y ello por motivos
de seguridad en las aguas portuarias. En cualquier caso, la República Italiana ha
podido considerar que, por razones de seguridad pública, era necesario otorgar a
corporaciones locales de operadores el derecho exclusivo a efectuar el servicio
universal de practicaje.
- 46.
- En estas circunstancias, no es incompatible con el artículo 86 ni con el apartado 1
del artículo 90 del Tratado incluir en el precio del servicio un elemento destinado
a cubrir el coste de mantenimiento del servicio universal de practicaje, en la
medida en que corresponda al coste adicional que implican las características
específicas de dicho servicio, ni establecer, para este servicio, tarifas distintas en
función de las características propias de cada puerto.
- 47.
- Por consiguiente, toda vez que el Estado miembro ha encargado efectivamente a
las corporaciones de prácticos la gestión de un servicio de interés económico
general en el sentido del apartado 2 del artículo 90 del Tratado, y que concurren
los demás requisitos para la aplicación de la excepción a las normas del Tratado
prevista por dicha disposición, una normativa como la que es objeto de examen no
infringe el artículo 86 del Tratado en relación con el apartado 1 del artículo 90.
Sobre el artículo 85 del Tratado
- 48.
- El órgano jurisdiccional nacional se plantea asimismo un interrogante sobre la
compatibilidad del procedimiento para la fijación de las tarifas de los servicios de
práctico con el artículo 85 del Tratado.
- 49.
- El Tribunal de Justicia ha estimado que se infringen los artículo 5 y 85 del Tratado
cuando un Estado miembro impone o favorece prácticas colusorias contrarias al
artículo 85 o refuerza los efectos de tales práctica colusorias, o bien retira el
carácter estatal a su propia normativa, delegando en operadores privados la
responsabilidad de tomar decisiones de intervención en materia económica
(sentencia Centro Servizi Spediporto, antes citada, apartado 21, y jurisprudencia
citada).
- 50.
- A este respecto debe señalarse, por un lado, que los autos del asunto principal no
revelan la existencia de una práctica colusoria en el sentido del artículo 85 del
Tratado.
- 51.
- En efecto, si bien las corporaciones de prácticos constituyen efectivamente
empresas en el sentido de esta última disposición, un acuerdo entre esas
corporaciones a escala nacional, en el supuesto de que exista, no lleva a fijar un
precio común para todos los puertos, ya que la tarifa se calcula mediante una
fórmula matemática a la que se aplican diversos factores de corrección relacionados
con las características de cada puerto. Por lo demás, aunque se demostrara que los
puertos compiten en el seno de un mismo mercado geográfico, lo cual se presume
en la resolución de remisión, seguiría siendo difícil percibir los efectos restrictivos
de un posible acuerdo en la medida en que se conceden derechos exclusivos en
cada uno de los puertos afectados y, por lo tanto, no existe un competidor
potencial de la corporación local de prácticos. En consecuencia, de los autos del
procedimiento principal no se deriva que exista un acuerdo entre empresas que
tenga por objeto o como efecto restringir la competencia.
- 52.
- Por otra parte, procede señalar que tampoco se desprende de los autos del
procedimiento principal que las autoridades italianas hayan delegado en las
corporaciones de prácticos de Génova y de La Spezia sus competencias en materia
de fijación de tarifas. En efecto, en cada uno de los referidos puertos la autoridad
marítima local ha fijado las tarifas de los servicios de practicaje con arreglo al
artículo 212 del reglamento, sobre la base de una fórmula general, determinada a
escala nacional por los poderes públicos, previa consulta no sólo con las
corporaciones de prácticos afectadas, sino también con los representantes de los
usuarios y de los agentes marítimos de los puertos de Génova y La Spezia. La
participación de los prácticos en el procedimiento administrativo de elaboración de
tarifas no puede considerarse una práctica colusoria entre operadores económicos
que los poderes públicos hayan impuesto o favorecido, o cuyos efectos hayan
reforzado.
- 53.
- En consecuencia, el artículo 85 del Tratado no se opone a una normativa como la
que es objeto de examen en el litigio principal.
- 54.
- Atendidas las consideraciones que preceden, procede responder que lo dispuesto
en el artículo 5, en relación con los artículos 85 y 86 y el apartado 1 del artículo 90
del Tratado no se opone a una normativa de un Estado miembro, como la que es
objeto de examen, que
- concede a las empresas con domicilio social en ese Estado el derecho
exclusivo a prestar el servicio de practicaje,
- obliga a utilizar dicho servicio por un precio superior al coste efectivo de las
prestaciones y que comprende el coste adicional que implica el
mantenimiento de un servicio universal de practicaje, y
- establece tarifas distintas según los puertos para tener en cuenta las
características propias de cada uno de éstos.
Sobre la segunda cuestión
- 55.
- Mediante su segunda cuestión el órgano jurisdiccional nacional pide en sustancia,
que se dilucide si lo dispuesto en el Reglamento n. 4055/86, en relación con el
artículo 59 del Tratado se opone a una normativa de un Estado miembro que
obliga a las empresas de transporte marítimo con domicilio en otro Estado
miembro, cuando sus buques hacen escala en los puertos del primer Estado
miembro, a utilizar, mediante contraprestación, los servicios de las corporaciones
locales de prácticos titulares de concesiones exclusivas.
- 56.
- Según reiterada jurisprudencia, el artículo 59 del Tratado no sólo exige eliminar
toda discriminación por razón de la nacionalidad en perjuicio de quien presta
servicios, sino también suprimir cualquier restricción, aunque se aplique
indistintamente a los prestadores de servicios nacionales y a los de los demás
Estados miembros cuando la restricción puede prohibir u obstaculizar de otro
modo las actividades del prestador establecido en otro Estado miembro, en el que
presta legalmente servicios análogos (sentencias de 25 de julio de 1991, Säger,
C-76/90, Rec. p. I-4221, apartado 12, y de 5 de junio de 1997, SETTG, C-398/95,
Rec. p. I-3091, apartado 16).
- 57.
- A este respecto, como ha señalado el Abogado General en el punto 35 de sus
conclusiones, el régimen impugnado no parece implicar ninguna discriminación
ostensible o encubierta contraria a los artículos 59 del Tratado y 9 del Reglamento
n. 4055/86.
- 58.
- Por un lado, en el puerto de Génova, la obligación de utilizar los servicios de
practicaje prestados por la corporación de prácticos de Génova se aplica a todas
las empresa de transporte marítimo sin distinción. Por otro, en el puerto de LaSpezia, todos los navieros cuyos buques tengan un tonelaje bruto de más de 500
toneladas deben utilizar los servicios de la corporación de prácticos de La Spezia.
Por lo tanto, una empresa como Corsica Ferries, que explota transbordadores, está
sujeta a la misma obligación de utilizar los servicios de practicaje que las empresas
italianas de transporte que utilizan buques de dimensiones equivalentes.
- 59.
- Con carácter preliminar debe puntualizarse que, por tratarse de un posible
obstáculo a la libre prestación del servicio de practicaje, basta remitirse a lo
expuesto sobre la aplicación de la excepción a las normas del Tratado prevista en
el apartado 2 del artículo 90 del Tratado, para llegar a la conclusión de que dicho
obstáculo, en caso de que exista, no es contrario al artículo 59 del Tratado, en la
medida en que concurren los requisitos para la aplicación del apartado 2 del
artículo 90.
- 60.
- En relación con la posible existencia de una restricción a la libre prestación de los
servicios de transporte marítimo procede señalar que el servicio de practicaje
constituye un servicio técnico náutico esencial para el mantenimiento de la
seguridad en las aguas portuarias, que presenta las características de un servicio
público (universalidad, continuidad, ajuste a exigencias de interés público,
regulación y vigilancia por parte de la autoridad pública). En consecuencia, sin
perjuicio de que el suplemento de precio en relación con el coste efectivo de la
prestación corresponda exactamente al coste adicional que implica el
mantenimiento de un servicio universal de practicaje, la obligación de utilizar un
servicio de practicaje local, aunque pueda constituir una perturbación o un
obstáculo a la libre prestación del servicio de transporte marítimo, puede estar
justificada con arreglo al artículo 56 del Tratado CE, por las consideraciones de
seguridad pública invocadas por las corporaciones de prácticos y sobre cuya base
se ha adoptado la normativa nacional sobre el practicaje.
- 61.
- En consecuencia, procede responder a la segunda cuestión que lo dispuesto en el
Reglamento n. 4055/86 y en el artículo 59 del Tratado no se opone a una
normativa de un Estado miembro como la que es objeto de examen, que obliga a
las empresas de transporte marítimo con domicilio en un Estado miembro, cuando
sus buques hacen escala en los puertos del primer Estado miembro, a utilizar,
mediante contraprestación, los servicios de las corporaciones de prácticos locales
titulares de concesiones exclusivas. Tal normativa, aunque constituyera un obstáculo
a la libre prestación del servicio de transporte marítimo, estaría ciertamente
justificada por consideraciones de seguridad pública conforme al artículo 56 del
Tratado.
Costas
- 62.
- Los gastos efectuados por el Gobierno italiano y por la Comisión de las
Comunidades Europeas, que han presentado observaciones ante este Tribunal de
Justicia, no pueden ser objeto de reembolso. Dado que el procedimiento tiene,
para las partes del litigio principal, el carácter de un incidente promovido ante el
órgano jurisdiccional nacional, corresponde a éste resolver sobre las costas.
En virtud de todo lo expuesto,
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Quinta)
pronunciándose sobre las cuestiones planteadas por el Tribunale di Genova
mediante resolución de 5 de julio de 1996, declara:
1) El artículo 30 del Tratado CE no se opone a una normativa de un Estado
miembro como la que es objeto de examen, que obliga a las empresas de
transporte marítimo con domicilio en otro Estado miembro, cuyos buques
hagan escala en los puertos del primer Estado miembro, a utilizar,
mediante una contraprestación superior al coste efectivo del servicio
prestado, los servicios de las corporaciones de prácticos locales titulares de
concesiones exclusivas.
2) Lo dispuesto en el artículo 5 en relación con los artículos 85 y 86 y el
apartado 1 del artículo 90 del Tratado CE no se opone a una normativa de
un Estado miembro, como la que es objeto de examen, que
- concede a las empresas con domicilio en ese Estado el derecho
exclusivo a prestar el servicio de practicaje,
- obliga a utilizar dicho servicio por un precio superior al coste efectivo
de las prestaciones y que comprende el coste adicional que implica el
mantenimiento de un servicio universal de practicaje y,
- establece tarifas distintas según los puertos para tener en cuenta las
características propias de cada uno de éstos.
3) Lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n. 4055/86 del Consejo, de 22 de
diciembre de 1986, relativo a la aplicación del principio de libre prestación
de servicios al transporte marítimo entre Estados miembros y entre
Estados miembros y países terceros, y en el artículo 59 del Tratado CE no
se opone a una normativa de un Estado miembro como la que es objeto de
examen, que obliga a las empresas de transporte marítimo con domicilio
en un Estado miembro, cuando sus buques hacen escala en los puertos del
primer Estado miembro, a utilizar, mediante contraprestación, los servicios
de las corporaciones de prácticos locales titulares de concesiones exclusivas.
Tal normativa, aunque constituyera un obstáculo a la libre prestación del
servicio de transporte marítimo, estaría ciertamente justificada por
consideraciones de seguridad pública, conforme al artículo 56 del Tratado
CE.
|
GulmannWathlet
Moitinho de Almeida
Puissochet Sevón
|
Pronunciada en audiencia pública en Luxemburgo, a 18 de junio de 1998.
El Secretario
El Presidente de la Sala Quinta
R. Grass
C. Gulmann