A Törvényszék (kilencedik tanács) 2016. február 29‑i ítélete –

Kühne + Nagel International és társai kontra Bizottság

(T‑254/12. sz. ügy)

„Verseny – Kartellek – Nemzetközi légi szállítmányozási szolgáltatások – Az EUMSZ 101. cikk megsértését megállapító határozat – A végső árat befolyásoló pótdíjak és díjszabási mechanizmusok – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – Mérlegelési hibák – A jogsértés időtartama – A bírság összege – A 2006. évi bírságkiszabási iránymutatás 13. pontja – Az eladások értéke – Enyhítő körülmények – Arányosság – Védelemhez való jog”

1.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – A Bizottság mérlegelési jogköre – Bírósági felülvizsgálat – Az uniós bíróság korlátlan felülvizsgálati jogköre – Terjedelem (EUMSZ 261. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 31. cikk) (vö. 30–33. pont)

2.                     Kartellek – A piac meghatározása – Az érintett piac meghatározása – Értékelési szempontok – A termékek vagy szolgáltatások kínálati és keresleti oldalon való helyettesíthetősége – Terjedelem – A nemzetközi légi szállítmányozási szolgáltatások mint szolgáltatáscsoport piaca (EUMSZ 101. cikk, (1) bekezdés; EGT‑Megállapodás, 53. cikk, (1) bekezdés; 97/C 372/03 bizottsági közlemény és 2004/C 101/07 bizottsági közlemény, 55. pont) (vö. 41–43., 45., 46., 48., 50–52. pont)

3.                     Kartellek – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – Érzékelhető hatás – Értékelési szempontok – Potenciális és jelentős érintettség (EUMSZ 101. cikk, (1) bekezdés; EGT‑Megállapodás, 53. cikk, (1) bekezdés; 2004/C 101/07 bizottsági közlemény, 53. pont) (vö. 56–58., 67. pont)

4.                     Verseny – Közlekedés – Versenyszabályok – Légi közlekedés – 17. rendelet – Hatály – Közvetlenül a légiközlekedési szolgáltatásokra vonatkozó tevékenységek – Kizártság – Nem közvetlenül magát a légiközlekedést, hanem az értékesítési lánc előző vagy következő szintjén elhelyezkedő piacot érintő tevékenységek – Bennfoglaltság (EUMSZ 101. cikk; 17. sz. tanácsi rendelet, 141. sz. tanácsi rendelet, (3) preambulumbekezdés és 1. cikk) (vö. 113., 115–117., 121. pont)

5.                     Kartellek – Vállalkozások közötti megállapodások – Fogalom – A tanúsítandó piaci magatartásra vonatkozó szándékegység – Bennfoglaltság – A korlátozás bizonyos elemeire vonatkozó tárgyalások folytatása – Hatás hiánya (EUMSZ 101. cikk, (1) bekezdés; EGT‑Megállapodás, 53. cikk, (1) bekezdés) (vö. 138–140. pont)

6.                     Kartellek – Összehangolt magatartás – Fogalom – Azon kötelezettséggel összeegyeztethetetlen egyeztetés és együttműködés, hogy minden vállalkozásnak önállóan kell meghatároznia piaci magatartását – Versenytársak közötti információcsere (EUMSZ 101. cikk, (1) bekezdés; EGT‑Megállapodás, 53. cikk, (1) bekezdés) (vö. 141–143. pont)

7.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – A jogsértés és időtartama bizonyításának a Bizottságra háruló terhe – A bizonyítási teher terjedelme – A Bizottság által elfogadott bizonyítékok esetében megkövetelt pontosság mértéke – Valószínűsítő körülmények csoportja – Bírósági felülvizsgálat – Terjedelem (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 2. cikk) (vö. 144–149., 152., 154., 191. pont)

8.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – Jogsértést megállapító bizottsági határozat – Más, a jogsértésben részt vevő vállalkozások kijelentéseinek bizonyítékként való felhasználása – Megengedhetőség – A nyilatkozattevő érdekei ellen irányuló nyilatkozatok – Jelentős bizonyító erő (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 2. cikk) (vö. 150., 151. pont)

9.                     Kartellek – Versenyellenes célú találkozókon való részvétel – A meghozott döntésektől való elhatárolódás hiányában az ezen döntésekből eredő kartellben való részvételre következtetést engedő körülmény (EUMSZ 101. cikk, (1) bekezdés; EGT‑Megállapodás, 53. cikk, (1) bekezdés) (vö. 165–167. pont)

10.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az alapösszeg megállapítása – Szempontok – A jogsértés súlya – A jogsértés súlyának mérlegelésekor figyelembe veendő tényezőkkel arányos bírságkiszabás – Figyelembe veendő tényezők (EUMSZ 101. cikk, Alapjogi Charta, 49. cikk, (3) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (3) bekezdés; 2006/C 210/02 bizottsági közlemény, 6., 13. és 23. pont) (vö. 208–210., 259–261. pont)

11.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az alapösszeg megállapítása – Szempontok – Az érintett vállalkozás teljes forgalma – A jogsértés tárgyát képező árukkal elért forgalom – Mindkettő figyelembevétele (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 2006/C 210/02 bizottsági közlemény, 6. pont) (vö. 211–214. pont)

12.                     Verseny – Bírságok – Bírságkiszabási iránymutatás – Jogi jelleg – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozásával járó, tájékoztató jellegű magatartási szabály – A Bizottság arra vonatkozó lehetősége, hogy attól eltérjen – Feltételek (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 2006/C 210/02 bizottsági közlemény, 3. és 37. pont) (vö. 215. pont)

13.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az alapösszeg megállapítása – Az eladások értékének meghatározása – A jogsértéssel közvetlen vagy közvetett összefüggésben megvalósított eladások – A kartell által valóban érintett eladásokra történő korlátozás – Hiány – Az értékesített áruk és szolgáltatások árában foglalt költségek beleszámítása (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 2006/C 210/02 bizottsági közlemény, 13. pont) (vö. 228., 247., 257., 258. pont)

14.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az alapösszeg megállapítása – Az eladások értékének meghatározása – A jogsértéssel közvetlen vagy közvetett összefüggésben megvalósított eladások – Kartell a nemzetközi légi szállítmányozási szolgáltatások ágazatában – A szállítmányozási szolgáltatásokra mint szolgáltatáscsoportra irányuló kartell – A szállítmányozási szolgáltatásokkal mint szolgáltatáscsoporttal megvalósított eladások értékének számításba vétele – Megengedhetőség (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 2006/C 210/02 bizottsági közlemény, 13. pont) (vö. 262., 263. pont)

15.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az alapösszeg kiigazítása – Enyhítő körülmények – Az eljárás alá vont vállalkozásnak az engedékenységi közlemény keretein kívüli együttműködése – Értékelési szempontok (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 2006/C 210/02 bizottsági közlemény, 29. pont, negyedik franciabekezdés) (vö. 282., 283., 287., 299. pont)

16.                     Verseny – Bírságok – Összeg – Meghatározás – Az alapösszeg kiigazítása – Enyhítő körülmények – Az értékesítési lánc előző szintjén elhelyezkedő piacot érintő kartell létezése – Hiány – Vállalkozások versenyellenes célú találkozóin állítólag kényszer hatására való részvétel – Hiány (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés; 2006/C 210/02 bizottsági közlemény, 29. pont) (vö. 292–294., 296. pont)

17.                     Verseny – Közigazgatási eljárás – A védelemhez való jog tiszteletben tartása – Iratbetekintés – Terjedelem – Iratbetekintés megtagadása – Következmények – Az érintett vállalkozásra háruló bizonyítási teher keretében a terhelő és mentő dokumentumok közötti megkülönböztetés szükségessége (EUMSZ 101. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 27. cikk (2) bekezdés; 773/2004 bizottsági rendelet, 15. cikk) (vö. 308–311. pont)

Tárgy

Az [EUMSZ] 101. cikk és az EGT‑Megállapodás 53. cikke szerinti eljárásban (COMP/39462 – „szállítmányozás”‑ügy) 2012. március 28‑án hozott C(2012) 1959 final bizottsági határozatnak a felpereseket érintő részében történő megsemmisítése iránti kérelem, és másodlagosan az e határozatban velük szemben kiszabott bírságok megváltoztatása iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék a Kühne + Nagel International AG‑t, a Kühne + Nagel Management AG‑t, a Kühne + Nagel Ltd‑t (székhelye: Uxbridge), a Kühne + Nagel Ltd‑t (székhelye: Sanghaj) és a Kühne + Nagel Ltd‑t (székhelye: Hong Kong) kötelezi a költségek viselésére.