Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 12. novembra 2015 – Taliansko/Komisia
(vec T‑255/13)
„EPUZF – Záručná sekcia – EPZF a EPFRV – Výdavky vylúčené z financovania – Paušálne finančné opravy – Priame platby – Krížové plnenie – Pomoc pri transformácii citrusových plodov – Podmienky súhlasu platobnej agentúry“
1. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Napadnutie dotknutým členským štátom – Dôkazné bremeno – Rozdelenie medzi Komisiu a členský štát (nariadenie Rady č. 1290/2005) (pozri body 53 – 56, 119)
2. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie týkajúce sa zúčtovania výdavkov z dôvodu výdavkov financovaných z EPUZF, EPZF a EPFRV (článok 296 ZFEÚ; nariadenie Rady č. 1290/2005) (pozri body 58, 59)
3. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém kontrol – Nesplnenie povinnosti – Odôvodnenie založené na praktických ťažkostiach – Neprípustnosť (nariadenie Rady č. 1782/2003, článok 25 a príloha III; nariadenie Komisie č. 796/2004, články 9, 23 a 25) (pozri body 72 – 76)
4. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Implicitná povinnosť – Rozsah (nariadenie Rady č. 1782/2003, článok 25 a príloha III; nariadenie Komisie č. 796/2004, články 23 a 25) (pozri bod 77)
5. Akty inštitúcií – Nariadenia – Nariadenie stanovujúce osobitné kontrolné opatrenia – Neexistencia voľnej úvahy členských štátov – Nevykonanie – Odôvodnenie – Vyššia efektívnosť iného systému kontroly – Neprípustnosť (pozri body 89, 119)
6. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Poskytovanie pomoci a prémií – Povinnosť členských štátov zaviesť účinný systém administratívnych kontrol a kontrol na mieste – Rozsah (nariadenie Rady č. 1782/2003, články 3 a 6; nariadenie Komisie č. 796/2004, článok 66) (pozri body 97, 101, 109, 182)
7. Právo Európskej únie – Zásady – Proporcionalita – Rozsah – Paušálne finančné opravy uplatňované na poľnohospodárov za nedodržanie požiadaviek krížového plnenia – Porušenie – Neexistencia – Porušenie zásad zákonnosti, právnej istoty a lojálnej spolupráce – Neexistencia (článok 4 ods. 3 ZEÚ; nariadenie Rady č. 1782/2003, články 3 a 6; nariadenie Komisie č. 796/2004, článok 66) (pozri body 136 – 142, 146)
8. Právo Európskej únie – Zásady – Ochrana legitímnej dôvery – Podmienky – Presné uistenia poskytnuté administratívou (pozri bod 143)
9. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Kontrolná právomoc Komisie, pokiaľ ide o zákonnosť výdavkov – Posúdenie existencie a účinnosti kontrol, ktoré vykonáva členský štát – Porušenie zásady subsidiarity – Neexistencia (článok 5 ods. 3 ZEÚ; nariadenia Rady č. 1258/1999, odôvodnenie 5 a článok 7 ods. 4, a č. 1290/2005, odôvodnenie 4 a 8, článok 9 a článok 31 ods. 1; nariadenie Komisie č. 2111/2003) (pozri body 180, 181, 183 – 185)
10. Poľnohospodárstvo – Spoločná poľnohospodárska politika – Financovanie z EPUZF, EPZF a EPFRV – Zúčtovanie výdavkov – Odmietnutie účtovať výdavky vyplývajúce z nezrovnalostí pri uplatňovaní právnej úpravy Únie – Zistenie nedostatkov v systéme kontroly, ktorú vykonáva členský štát – Paušálna oprava vo výške 50 % výdavkov – Suma zahŕňajúca sumy vzťahujúce sa na nezrovnalosti, ktoré už boli predmetom finančnej úpravy, no neboli ešte úplne vrátené – Porušenie zásady ne bis in idem – Neexistencia (nariadenia Rady č. 1258/1999, článok 7 ods. 4, a č. 1290/2005, články 31 a 32) (pozri body 187, 189, 191)
11. Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Určenie predmetu konania – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený [Rokovací poriadok Všeobecného súdu (1991), článok 44 ods. 1 písm. c)] (pozri bod 193)
Predmet
| Návrh na zrušenie vykonávacieho rozhodnutia Komisie 2013/123/EÚ z 26. februára 2013, ktorým sa z financovania Európskou úniou vylučujú určité výdavky vynaložené členskými štátmi v rámci Záručnej sekcie Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF), v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 67, s. 20), v rozsahu, v akom vykonáva paušálne finančné opravy týkajúce sa výdavkov uskutočnených Talianskou republikou |
Výrok
2. | | Talianska republika znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť trovy konania, ktoré vynaložila Európska komisia. |