Kohtuasi T‑89/09

(avaldamine väljavõtetena)

Pollmeier Massivholz GmbH & Co. KG

versus

Euroopa Komisjon

Riigiabi – Riiklikud meetmed, mis puudutavad saeveski rajamist Hesseni liidumaal – Tühistamishagi – Kaebajatele saadetud kiri – Vaidlustamatu akt – Vastuvõetamatus – Riigiabi puudumise tuvastamise otsus – Ametliku uurimismenetluse algatamata jätmine – Tõsised raskused – Abielemendi arvutamine riigigarantiide korral – Komisjoni teatis garantiidena antava riigiabi kohta – Raskustes olev äriühing – Üldkasutatava maatüki müük – Kaitseõigused – Põhjendamiskohustus

Kokkuvõte – Üldkohtu otsus (esimene koda), 17. märts 2015

1.      Riigiabi – Komisjoni poolt heakskiidetud üldine abikava – Individuaalsetest rakendusmeetmetest teatamine – Kohustus – Puudumine

(EÜ artikli 87 lõige 1 ja EÜ artikli 88 lõiked 2 ja 3)

2.      Riigiabi – Komisjoni poolt heakskiidetud üldine abikava – Individuaalne abi, mida esitletakse heakskiidetud abina – Komisjonipoolne läbivaatamine – Hindamine esmalt heakskiitmise otsuse ja alles seejärel asutamislepingu alusel

(EÜ artikli 87 lõige 1 ja EÜ artikli 88 lõiked 2 ja 3)

3.      Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – Õigusliku korra kohaldamine ratione temporis – Meetme hindamine selle laadi põhjal kas olemasolevaks või uueks abiks – Teatamine, millel ei ole õigustloovat mõju

(EÜ artikli 88 lõige3)

4.      Riigiabi – Mõiste – Õiguslik tähendus – Tõlgendamine objektiivsete asjaolude alusel – Täielik kontroll – Tõsised raskused – Kohtulik kontroll – Ulatus – Kontroll, mis läheb oma olemuselt kaugemale ilmse hindamisvea väljaselgitamisest

(EÜ artikli 87 lõige 1 ja EÜ artikli 88 lõige 3)

5.      Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – Komisjoni kaalutlusõiguse teostamiseks väljatöötatud suunised – Õiguslik vorm – Käitumisnormid, mis sisaldavad komisjoni kaalutlusõiguse piiramist – Kohustus järgida võrdse kohtlemise, õiguspärase ootuse kaitse ja õiguskindluse põhimõtteid

(EÜ artikli 87 lõige 1 ja EÜ artikli 88 lõige 3)

6.      Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – Vähese tähtsusega abi – Garantiidena antav abi – Abielemendi arvutamine riigigarantiide korral – Komisjoni kaalutlusõigus – Teatise kohaldatavus garantiidele – Selle teatise kohaldamata jätmine, mis tõi kaasa ametliku uurimismenetluse algatamata jätmise – Vastuvõetamatus

(EÜ artiklid 87 ja 88; komisjoni määrus nr 69/2001, eeskirja 2 lõiked 1–3; komisjoni teatis 2000/C 71/14, punktid 1.4, 3.2, 3.5 ja 4.5)

1.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 65)

2.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 66 ja 67)

3.      Nimelt ei määra mitte meetmest teatamine kindlaks selle meetme suhtes ratione temporis kohaldamisele kuuluva õiguskorra, vaid see, kas meede on olemasolev, mille suhtes ei kehti teatamiskohustust, või uus meede, millest tuleb EÜ artikli 88 lõike 3 alusel teatada ja mille suhtes kehtib rakendamise keeld. Teatamine kujutab endast siiski vaid menetluslikku kohustust, mis peaks võimaldama komisjonil kõnealust meedet kontrollida, ja sellele ei laiene õigustloov mõju.

(vt punkt 70)

4.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 150)

5.      Kui komisjon võtab vastu selliseid käitumisnorme ja annab nende avaldamisega teada, et ta kavatseb neid edaspidi nendega hõlmatud juhtumitele kohaldada, piirab ta oma kaalutlusõigust ega saa neist normidest kõrvale kalduda, ilma et tema suhtes olenevalt olukorrast rakendataks sanktsioone selliste õiguse üldpõhimõtete rikkumise eest nagu võrdne kohtlemine või õiguspärase ootuse kaitse, kui ta ei esita põhjendusi, mis õigustavad neid samu põhimõtteid silmas pidades seda, et ta kaldub enda kehtestatud normidest kõrvale. Riigiabi valdkonnas võib komisjon oma kaalutlusõiguse teostamiseks välja töötada suunised ning et need suunised on institutsioonile täitmiseks, välja arvatud juhul, kui need kalduvad kõrvale aluslepingu sätetest.

(vt punktid 151 ja 152)

6.      Arvestades asjaolu, et riigiabi valdkonnas kujutavad riigigarantiid endast ühte abi liiki, mida antakse muul viisil kui rahalise toetusena, tuleb vastavalt määruse nr 69/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes, artikli 2 lõike 3 esimesele lõigule arvutada abielement, mida need garantiid sisaldavad. Abielemendi summa on see, mille alusel teha kindlaks, kas need garantiid kuuluvad nende andmise ajal kohaldatava vähese tähtsusega reegli kohaldamisalasse või mitte. Määrus nr 69/2001 ei täpsusta abielemendi arvutamise meetodit.

Komisjon selgitas samas oma praktikat garantii abielemendi arvutamisel teatises EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamise kohta garantiidena antava riigiabi suhtes (2000. aasta teatis garantiide kohta).

2000. aasta teatis garantiide kohta oli osa õiguslikust raamistikust, mille põhjal tuli komisjonil hinnata vaidlusaluseid garantiisid, ja eelkõige seda, miks siseriiklikud ametivõimud kasutasid kindlasummalist määra, mis on 0,5% garanteeritud summast, et teha kindlaks vaidlusaluste garantiide abielement. Selle teatise kohaldamata jätmist ei saa põhjendada asjaoluga, et kõnealune abi ei ületa vähese tähtsusega abi künnist. Järeldus, mille kohaselt vaidlusalused garantiid kuuluvad vähese tähtsusega abi kava hulka, eeldab eespool viidatud kindlasummalise määra kasutamise õiguspärasuse analüüsi, järeldamaks, et nende garantiide abielement jääb allapoole vähese tähtsuse ülemmäära.

Sellest tuleneb, et kuna käesoleval juhul ei hinnanud komisjon, kas niisuguse määra kasutamine on õiguspärane, selleks et teha kindlaks vaidlusaluste garantiide abielement, lähtudes 2000. aasta teatisest garantiide kohta, siis on see märk tõsiste raskuste olemasolust selle üle otsustamisel, kas vaidlusaluseid garantiisid saab liigitada vähese tähtsusega abina. Selliste raskuste olemasolu korral oleks komisjon pidanud algatama ametliku uurimismenetluse.

(vt punktid 157, 158, 167–169 ja 186)