Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (όγδοο τμήμα) της 30ής Ιουνίου 2016 – CW κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑224/14)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων – Παράταση – Δικαίωμα της ιδιοκτησίας – Αναλογικότητα – Πλάνη περί τα πράγματα – Κατάχρηση εξουσίας – Εξωσυμβατική ευθύνη»

1.                     Πράξεις των οργάνων – Επιλογή της νομικής βάσεως – Απόφαση περί λήψεως περιοριστικών μέτρων κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις υπεξαιρέσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Άρθρο 29 ΣΕΕ – Επιτρέπεται (Άρθρα 21 ΣΕΕ, 23 ΣΕΕ, 24 § 1 ΣΕΕ, 25 ΣΕΕ, 28 ΣΕΕ και 29 ΣΕΕ· άρθρο 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1) (βλ. σκέψεις 64, 66, 67, 76)

2.                     Πράξεις των οργάνων – Επιλογή της νομικής βάσεως – Κανονισμός για την εφαρμογή περιοριστικών μέτρων κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις υπεξαιρέσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Άρθρο 215, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ – Επιτρέπεται (Άρθρα 215 § 2 ΣΛΕΕ και 288 ΣΛΕΕ· κανονισμός 101/2011 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 68, 77)

3.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις υπεξαιρέσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Υπεξαίρεση δημοσίου χρήματος – Έννοια – Αυτοτελής και ενιαία ερμηνεία – Διασταλτική ερμηνεία (Απόφαση 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1) (βλ. σκέψεις 84, 89-92, 96)

4.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Ερμηνεία – Μέθοδοι – Γραμματική, συστηματική και τελολογική ερμηνεία – Πρακτική αποτελεσματικότητα (Απόφαση 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1) (βλ. σκέψεις 86‑88, 100, 118, 120, 127, 129, 132, 133)

5.                     Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις υπεξαιρέσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση του Συμβουλίου να ελέγχει συστηματικά τα αποδεικτικά στοιχεία που παρέχουν οι αρχές τρίτης χώρας – Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ και 2014/49/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 137‑139, 149-151, 156-158)

6.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία – Δέσμευση των κεφαλαίων προσώπων που ενέχονται σε πράξεις υπεξαιρέσεως δημοσίου χρήματος και φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος ελεύθερης άσκησης οικονομικής δραστηριότητας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας –Δεν συντρέχει (Άρθρο 21 § 2, στοιχεία βʹ και δʹ, ΣΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16, 17 § 1 και 52 § 1· αποφάσεις 2011/72/ΚΕΠΠΑ και 2014/49/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 167-173, 178, 179, 188, 189, 192, 193)

7.                     Προσφυγή ακυρώσεως – Λόγοι – Κατάχρηση εξουσίας – Έννοια (βλ. σκέψη 198)

8.                     Εξωσυμβατική ευθύνη – Προϋποθέσεις – Έλλειψη νομιμότητας – Ζημία – Αιτιώδης συνάφεια – Μη συνδρομή μιας εκ των προϋποθέσεων – Απόρριψη της αγωγής αποζημιώσεως στο σύνολό της (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 211)

9.                     Προσφυγή ακυρώσεως – Αρμοδιότητα του δικαστή της Ένωσης – Αίτημα εκδόσεως αναγνωριστικής αποφάσεως – Πρόδηλη αναρμοδιότητα (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 219)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα στηριζόμενο στο άρθρο 263 ΣΛΕΕ για την ακύρωση της αποφάσεως 2014/49/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2014, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/72/ΚΕΠΠΑ για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία (ΕΕ 2014, L 28, σ. 38), κατά το μέρος που αφορά τον προσφεύγοντα-ενάγοντα και, αφετέρου, αίτημα στηριζόμενο στο άρθρο 268 ΣΛΕΕ για την ανόρθωση της ζημίας την οποία υποστηρίζει ότι υπέστη ο προσφεύγων-ενάγων.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Ο CW φέρει τα δικαστικά έξοδά του καθώς και τα δικαστικά έξοδα στα οποία υποβλήθηκε το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.