Arrest van het Gerecht (Achtste kamer) van 30 juni 2016 – CW / Raad

(Zaak T‑224/14)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Restrictieve maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Tunesië – Bevriezing van tegoeden – Verlenging – Eigendomsrecht – Evenredigheid – Feitelijke vergissing – Misbruik van bevoegdheid – Niet-contractuele aansprakelijkheid”

1.                     Handelingen van de instellingen – Keuze van de rechtsgrondslag – Besluit tot vaststelling van restrictieve maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten en lichamen vanwege de situatie in Tunesië – Bevriezing van de tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen en van natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die daaraan hebben meegewerkt – Artikel 29 VEU – Toelaatbaarheid (Art. 21 VEU, 23 VEU, 24, lid 1, VEU, 25 VEU, 28 VEU en 29 VEU; art. 275, tweede alinea, VWEU; besluit 2011/72/GBVB van de Raad, art. 1, lid 1) (cf. punten 64, 66, 67, 76)

2.                     Handelingen van de instellingen – Keuze van de rechtsgrondslag – Verordening betreffende de toepassing van restrictieve maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Tunesië – Bevriezing van de tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen en van natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die daaraan hebben meegewerkt – Artikel 215, lid 2, VWEU – Toelaatbaarheid (Art. 215, lid 2, VWEU en 288 VWEU; verordening nr. 101/2011 van de Raad) (cf. punten 68, 77)

3.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Restrictieve maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Tunesië – Bevriezing van de tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen en van natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die daaraan hebben meegewerkt – Verduisteren van overheidsmiddelen – Begrip – Autonome en uniforme uitlegging – Ruime uitlegging (Besluit 2011/72/GBVB van de Raad, art. 1, lid 1) (cf. punten 84, 89‑92, 96)

4.                     Recht van de Europese Unie – Uitlegging – Methoden – Letterlijke, systematische en teleologische uitlegging – Nuttig effect (Besluit 2011/72/GBVB van de Raad, art. 1, lid 1) (cf. punten 86‑88, 100, 118, 120, 127, 129, 132, 133)

5.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Restrictieve maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Tunesië – Bevriezing van de tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen en van natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die daaraan hebben meegewerkt – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de Raad om de door de autoriteiten van een derde land overgelegde bewijselementen systematisch te controleren – Geen (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluiten 2011/72/GBVB en 2014/49/GBVB van de Raad ) (cf. punten 137‑139, 149‑151, 156‑158)

6.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Restrictieve maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Tunesië – Bevriezing van de tegoeden van personen die betrokken zijn bij het verduisteren van overheidsmiddelen en van natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die daaraan hebben meegewerkt – Beperking van het eigendomsrecht en van het recht op vrije uitoefening van een economische activiteit – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen [Art. 21, lid 2, b) en d), VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16, 17, lid 1, en 52, lid 1; besluiten 2011/72/GBVB en 2014/49/GBVB van de Raad] (cf. punten 167‑173, 178, 179, 188, 189, 192, 193)

7.                     Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Misbruik van bevoegdheid – Begrip (cf. punt 198)

8.                     Niet-contractuele aansprakelijkheid – Voorwaarden – Onrechtmatigheid – Schade – Causaal verband – Ontbreken van een van de voorwaarden – Volledige verwerping van het beroep tot schadevergoeding (Art. 340, tweede alinea, VWEU) (cf. punt 211)

9.                     Beroep tot nietigverklaring – Bevoegdheid van de Unierechter – Conclusies strekkende tot verkrijging van een declaratoir arrest – Kennelijke onbevoegdheid (Art. 263 VWEU) (cf. punt 219)

Voorwerp

Ten eerste, verzoek op grond van artikel 263 VWEU tot nietigverklaring van besluit 2014/49/GBVB van de Raad van 30 januari 2014 tot wijziging van besluit 2011/72/GBVB betreffende restrictieve maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in Tunesië (PB 2014, L 28, blz. 38), wat verzoeker betreft, en ten tweede, verzoek op grond van artikel 268 VWEU tot vergoeding van de schade die verzoeker stelt te hebben geleden

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) CW zal zijn eigen kosten dragen alsmede die van de Raad van de Europese Unie.