Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 30. junija 2016 –
CW/Svet

(Zadeva T‑224/14)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev – Podaljšanje – Lastninska pravica – Sorazmernost – Napačno ugotovljeno dejansko stanje – Zloraba pooblastil – Nepogodbena odgovornost“

1.                     Akti institucij – Izbira pravne podlage – Sklep o sprejetju omejevalnih ukrepov proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov – Člen 29 PEU – Dopustnost (členi 21 PEU, 23 PEU, 24(1) PEU, 25 PEU, 28 PEU in 29 PEU; člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1)) (Glej točke 64, 66, 67 in 76.)

2.                     Akti institucij – Izbira pravne podlage – Uredba o uporabi omejevalnih ukrepov zoper nekatere osebe in subjekte ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov – Člen 215(2) PDEU – Dopustnost (člena 215(2) PDEU in 288 PDEU; Uredba Sveta št. 101/2011) (Glej točki 68 in 77.)

3.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov – Odtujitev državnih sredstev – Pojem – Avtonomna in enotna razlaga – Široka razlaga (Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1)) (Glej točke 84, od 89 do92 in 96.)

4.                     Pravo Evropske unije – Razlaga – Metode – Jezikovna, sistematična in teleološka razlaga – Polni učinek (Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1)) (Glej točke od 86 do 88, 100, 118, 120, 127, 129, 132 in 133.)

5.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov – Obseg nadzora – Dokaz o utemeljenosti ukrepa –Obveznost Sveta, da sistematično preveri dokaze, ki jih je predložil organ tretje države – Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2014/49/SZVP) (Glej točke od 137 do 139, od 149 do 151 in od 156 do 158.)

6.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (člen 21(2)(b) in (d), PEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17(1) in 52(1); sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2014/49/SZVP) (Glej točke od 167 do 173, 178, 179, 188, 189, 192 in 193.)

7.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Zloraba pooblastil – Pojem (Glej točko 198.)

8.                     Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 211.)

9.                     Ničnostna tožba – Pristojnost sodišča Unije – Predlogi za izdajo ugotovitvene sodbe – Očitna nepristojnost (člen 263 PDEU) (Glej točko 219.)

Predmet

Po eni strani zahtevek na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2014/49/SZVP z dne 30. januarja 2014 o spremembi Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL 2014, L 28, str. 38) v delu, v katerem se nanaša na tožečo stranko, po drugi strani pa zahtevek na podlagi člena 268 PDEU za povračilo škode, ki je nastala tožeči stranki.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. CW nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasil Svet Evropske unije.