Υπόθεση T-310/06

Δημοκρατία της Ουγγαρίας

κατά

Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

«Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών στον τομέα των σιτηρών – Ανάληψη σιτηρών από τους οργανισμούς παρεμβάσεως – Ενίσχυση των κριτηρίων ποιότητας του αραβοσίτου – Εισαγωγή νέου κριτηρίου ειδικού βάρους για τον αραβόσιτο – Διάψευση της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως»

Περίληψη της αποφάσεως

1.      Προσφυγή ακυρώσεως – Αντικείμενο – Μερική ακύρωση

(Άρθρο 230 ΕΚ· κανονισμός 1572/2006 της Επιτροπής)

2.      Γεωργία – Κοινή οργάνωση των αγορών – Σιτηρά – Ανάληψη από τους οργανισμούς παρεμβάσεως – Ενίσχυση των κριτηρίων ποιότητας του αραβοσίτου

(Άρθρο 253 ΕΚ· κανονισμός 1572/2006 της Επιτροπής)

1.      Μερική ακύρωση κοινοτικής πράξεως είναι δυνατή μόνον όταν τα στοιχεία των οποίων ζητείται η ακύρωση μπορούν να αποσπαστούν από την υπόλοιπη πράξη. Η πιο πάνω επιταγή να υπάρχει δυνατότητα διαχωρισμού δεν ικανοποιείται όταν η μερική ακύρωση μιας πράξεως θα είχε ως αποτέλεσμα να μεταβληθεί η ουσία της πράξεως αυτής.

Όσον αφορά τον κανονισμό 1572/2006 για τροποποίηση του κανονισμού 824/2000 περί των διαδικασιών αναλήψεως σιτηρών από τους οργανισμούς παρεμβάσεως καθώς και των αναλυτικών μεθόδων για τον καθορισμό της ποιότητας, η ουσία του έγκειται στην άνοδο της ποιότητας του αραβοσίτου ο οποίος γίνεται δεκτός στην παρέμβαση. Προς τούτο, ο εν λόγω κανονισμός προβλέπει δύο χωριστά είδη μέτρων, δηλαδή, αφενός, να γίνουν αυστηρότερα τα κριτήρια ποιότητας του αραβοσίτου που προέβλεπε το παράρτημα Ι του κανονισμού 824/2000, των οποίων την ακύρωση δεν ζητεί η προσφεύγουσα, και, αφετέρου, να εισαχθεί ένα νέο κριτήριο ειδικού βάρους του αραβοσίτου, και τούτο για λόγους συνοχής με τα καθεστώτα που ισχύουν για τα λοιπά σιτηρά που είναι επιλέξιμα για την παρέμβαση. Εφόσον αυτά τα δύο είδη μέτρων δεν είναι αναπόσπαστα συνδεδεμένα μεταξύ τους, η τυχόν ακύρωση του κανονισμού 1572/2006 κατά το μέρος που εισάγει ένα νέο κριτήριο ειδικού βάρους του αραβοσίτου δεν θα μετέβαλλε αυτή ταύτη την ουσία των διατάξεων που δεν θα ήσαν το αντικείμενο αυτής της ενδεχόμενης ακυρώσεως. Εν προκειμένω, αντιθέτως προς το νέο κριτήριο ειδικού βάρους του αραβοσίτου, τα κριτήρια ποιότητας του αραβοσίτου που ο κανονισμός ενισχύει, δηλαδή το ανώτατο ποσοστό υγρασίας του αραβοσίτου, το ανώτατο ποσοστό θραυσμένων σπόρων και το ανώτατο ποσοστό σπόρων που έχουν προσβληθεί από τη θέρμανση της ξηράνσεως, είναι εκείνα που υπήρχαν υπό την προηγούμενη ρύθμιση, ελλείψει του κριτηρίου του ειδικού βάρους.

(βλ. σκέψεις 39-41)

2.      Εισάγοντας ένα νέο κριτήριο σχετικά με το ειδικό βάρος του αραβοσίτου δώδεκα ημέρες πριν καταστεί εφαρμοστέος ο κανονισμός 1572/2006 για τροποποίηση του κανονισμού 824/2000 περί των διαδικασιών αναλήψεως σιτηρών από τους οργανισμούς παρεμβάσεως, καθώς και των αναλυτικών μεθόδων για τον καθορισμό της ποιότητας, δηλαδή σε μια στιγμή που οι παραγωγοί είχαν ήδη σπείρει και δεν μπορούσαν πια να επηρεάσουν το ειδικό βάρος της συγκομιδής, οι επίμαχες διατάξεις του εν λόγω κανονισμού 1572/2006 είχαν αντίκτυπο στις επενδύσεις των παραγωγών καθόσον μετέβαλαν εκ βάθρων τις προϋποθέσεις παρεμβάσεως για τον αραβόσιτο. Εφόσον τα βαλλόμενα μέτρα δεν αναγγέλθηκαν εγκαίρως στους περί ων πρόκειται παραγωγούς, οι εν λόγω διατάξεις διέψευσαν τη δικαιολογημένη εμπιστοσύνη των σχετικών παραγωγών.

Άλλωστε, πέρα από το ότι η πλήρης έλλειψη αιτιολογίας, στον κανονισμό 1572/2006, της ημερομηνίας θέσεώς του σε ισχύ δεν μπορεί να θεραπευθεί με ενδείξεις που παρασχέθηκαν κατά τη διαδικασία επεξεργασίας του, το γεγονός ότι η περίοδος παρεμβάσεως άρχισε την 1η Νοεμβρίου 2006 είναι μόνο μια γενική διαπίστωση που δεν μπορεί να θεωρηθεί συγκεκριμένη αιτιολογία από την οποία προκύπτει το αποτέλεσμα που επιδιώχθηκε και η οποία παρέχει στον δικαστή τη δυνατότητα να ελέγξει με γνώμονα το άρθρο 253 ΕΚ αν έγινε σεβαστή η δικαιολογημένη εμπιστοσύνη των σχετικών οικονομικών μονάδων.

Επιπλέον, ο κανονισμός 1572/2006 ναι μεν αναφέρει ότι το να ενισχυθούν τα κριτήρια ποιότητας είναι αναγκαίο για να καταστούν τα προϊόντα της παρεμβάσεως λιγότερο ευπαθή όσον αφορά την υποβάθμιση της ποιότητας και τη μεταγενέστερη χρήση, πλην όμως δεν είναι σαφής και ρητός ως προς το ότι η εισαγωγή του κριτηρίου του ειδικού βάρους του αραβοσίτου σκοπό έχει, πέρα από την ανάγκη να εξασφαλιστεί συνοχή με τα καθεστώτα που ισχύουν για τα λοιπά σιτηρά, να ενισχύσει τα κριτήρια ποιότητας του αραβοσίτου. Έτσι, ο εν λόγω κανονισμός δεν αναφέρει ότι το ειδικό βάρος είναι κριτήριο ποιότητας του αραβοσίτου και, κατά μείζονα λόγο, δεν εκθέτει κατά ποιον τρόπο ο παράγοντας αυτός μπορεί να θεωρηθεί κατάλληλος για να εκτιμηθεί η ποιότητα του αραβοσίτου.

Τέλος, το επιχείρημα της Επιτροπής ότι το ειδικό βάρος έχει επίδραση στην ποιότητα του αραβοσίτου εφόσον φέρεται ότι έχει σημασία για τη θρεπτική αξία του αραβοσίτου, όχι μόνον δεν στηρίζεται σε κανένα αποδεικτικό στοιχείο, αλλά και έρχεται σε αντίφαση με τα έγγραφα που τέθηκαν στη διάθεση του Πρωτοδικείου, οπότε πρέπει να θεωρηθεί ότι ο κανονισμός 1572/2006 φέρει το στίγμα πρόδηλης πλάνης εκτιμήσεως.

Επομένως, είναι ακυρωτέες οι διατάξεις του κανονισμού 1572/2006 που αφορούν το κριτήριο του ειδικού βάρους του αραβοσίτου.

(βλ. σκέψεις 68-69, 72, 84, 86, 148, 150-151, 154-156, 158-159, 165)