Sprawa T‑310/06

Republika Węgierska

przeciwko

Komisji Wspólnot Europejskich

Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków w sektorze zbóż – Przejęcie zbóż przez agencje interwencyjne – Zaostrzenie kryteriów jakości kukurydzy – Wprowadzenie nowego kryterium ciężaru właściwego w odniesieniu do kukurydzy – Naruszenie uzasadnionych oczekiwań – Oczywisty błąd w ocenie

Streszczenie wyroku

1.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Przedmiot – Stwierdzenie częściowej nieważności

(art. 230 WE; rozporządzenie Komisji nr 1572/2006)

2.      Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Zboża – Przejęcie przez agencje interwencyjne – Zaostrzenie kryteriów jakości kukurydzy

(art. 253 WE; rozporządzenie Komisji nr 1572/2006)

1.      Stwierdzenie częściowej nieważności wspólnotowego aktu prawnego jest możliwe jedynie w przypadku, gdy części, o których stwierdzenie nieważności wniesiono, mogą zostać oddzielone od reszty aktu. Wymóg rozdzielności nie jest spełniony, jeśli konsekwencją stwierdzenia częściowej nieważności aktu jest zmiana jego istoty.

Istotą rozporządzenia nr 1572/2006 zmieniającego rozporządzenie nr 824/2000 ustanawiające procedury przejęcia zbóż przez agencje interwencyjne oraz metody analizy do oznaczania jakości zbóż jest podniesienie jakości kukurydzy dopuszczonej do skupu interwencyjnego. Dla zrealizowania tego celu rozporządzenie przewiduje dwa rodzaje środków w postaci z jednej strony zaostrzenia kryteriów jakości kukurydzy przewidzianych wcześniej w załączniku I do rozporządzenia nr 824/2000, co do których skarżąca nie wnosi o stwierdzenie nieważności, a z drugiej strony wprowadzenia nowego kryterium ciężaru właściwego dla kukurydzy, w trosce o zachowanie spójności z systemami znajdującymi zastosowanie do innych zbóż kwalifikujących się do objęcia systemem skupu interwencyjnego. Zważywszy, iż te dwa rodzaje środków nie są związane ze sobą w sposób nierozerwalny, ewentualne stwierdzenie nieważności rozporządzenia nr 1572/2006 w części, w jakiej wprowadza ono nowe kryterium ciężaru właściwego dla kukurydzy, nie zmienia istoty przepisów, które nie są przedmiotem tego ewentualnego stwierdzenia nieważności. W tym zakresie – w odróżnieniu od nowego kryterium ciężaru właściwego dla kukurydzy – kryteria jakościowe kukurydzy, których zaostrzenie przewidziane jest w rozporządzeniu (to jest maksymalna wilgotność kukurydzy, maksymalny odsetek ziaren połamanych i odsetek ziaren przegrzanych podczas suszenia), obowiązywały już pod rządami poprzedniej regulacji, która nie przewidywała kryterium ciężaru właściwego.

(por. pkt 39–41)

2.      Wprowadzając nowe kryterium dotyczące ciężaru właściwego kukurydzy na dwanaście dni przed wejściem w życie rozporządzenia nr 1572/2006 zmieniającego rozporządzenie nr 824/2000 ustanawiające procedury przejęcia zbóż przez agencje interwencyjne oraz metody analizy do oznaczania jakości zbóż, to jest w chwili, kiedy producenci dokonali już zasiewów i nie mogli już wpłynąć na ciężar właściwy zbiorów, przepisy rozporządzenia nr 1572/2006 mają wpływ na inwestycje producentów, w zasadniczy sposób zmieniając warunki skupu interwencyjnego kukurydzy. Zważywszy, iż zaskarżone przepisy nie zostały zapowiedziane zainteresowanym rolnikom w odpowiednim czasie, przepisy te naruszyły uzasadnione oczekiwania zainteresowanych producentów.

Co więcej, niezależnie od tego, że informacje dostarczone w trakcie procedury przygotowywania rozporządzenia nr 1572/2006 nie rozwiązują problemu całkowitego braku uzasadnienia w tym rozporządzeniu od chwili jego wejścia w życie, wskazanie, iż początek okresu interwencyjnego przypada na dzień 1 listopada 2006 r., stanowi jedynie stwierdzenie o charakterze ogólnym, które nie może być uznane za szczegółowe uzasadnienie, wskazujące zamierzony efekt i pozwalające sądowi na kontrolę poszanowania uzasadnionych oczekiwań zainteresowanych podmiotów w świetle art. 253 WE.

Ponadto, choć prawdą jest, że rozporządzenie nr 1572/2006 wskazuje, iż wzmocnienie kryteriów jakości kukurydzy było niezbędne dla zmniejszenia stopnia podatności produktów interwencyjnych na zniszczenie oraz ze względu na ich przyszłe wykorzystanie, nie wyjaśnia ono w sposób jasny i wyraźny, że wprowadzenie kryterium ciężaru właściwego dla kukurydzy – obok konieczności zapewnienia spójności z systemami znajdującymi zastosowanie do innych rodzajów zbóż – ma również na celu zaostrzenie kryteriów jej jakości. W rozporządzeniu nie ma mowy o tym, że ciężar właściwy stanowi kryterium jakości kukurydzy, ani też – a fortiori – o tym, z jakich powodów czynnik ten należy uważać za istotny dla oceny jej jakości.

Wreszcie twierdzenie Komisji, jakoby ciężar właściwy oddziaływał na jakość ziarna kukurydzy, wpływając na jej wartość odżywczą, nie tylko nie jest poparte żadnym dowodem, lecz przeciwnie, obalone w świetle dowodów dostępnych Sądowi, tak że należy uznać, że rozporządzenie nr 1572/2006 zostało oparte na oczywistym błędzie w ocenie.

W związku z powyższym należy stwierdzić nieważność przepisów rozporządzenia nr 1572/2006 dotyczących kryterium ciężaru właściwego dla kukurydzy.

(por. pkt 68, 69, 72, 84, 86, 148, 150, 151, 154–156, 158, 159, 165)