Vec T‑310/06

Maďarská republika

proti

Komisii Európskych spoločenstiev

„Poľnohospodárstvo – Spoločná organizácia trhu s obilninami – Preberanie obilnín intervenčnými agentúrami – Sprísnenie kritérií kvality kukurice – Zavedenie nového kritéria objemovej hmotnosti pre kukuricu – Porušenie legitímnej dôvery – Zjavne nesprávne posúdenie“

Abstrakt rozsudku

1.      Žaloba o neplatnosť – Predmet – Čiastočné zrušenie

(Článok 230 ES; nariadenie Komisie č. 1572/2006)

2.      Poľnohospodárstvo – Spoločná organizácia trhov – Obilniny – Preberanie intervenčnými agentúrami – Sprísnenie kritérií kvality kukurice

(Článok 253 ES; nariadenie Komisie č. 1572/2006)

1.      Čiastočné zrušenie aktu Spoločenstva je možné len vtedy, ak časti, ktorých zrušenie sa navrhuje, sú oddeliteľné od ostatných častí aktu. Táto podmienka oddeliteľnosti nie je splnená, ak by čiastočné zrušenie aktu spôsobilo zmenu jeho podstaty.

Pokiaľ ide o nariadenie č. 1572/2006, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie č. 824/2000, ktoré stanovuje postupy pri preberaní obilnín intervenčnými agentúrami a stanovuje metódy analýzy na určenie akosti obilnín, jeho podstata spočíva v zvýšení kvality kukurice prijatej na intervenciu. Na tento účel uvedené nariadenie stanovuje dva druhy odlišných opatrení, a to na jednej strane zvýšenie požiadaviek na kvalitu kukurice skôr stanovených v prílohe I nariadenia č. 824/2000, ktorej zrušenie žalobkyňa nepožaduje, a na druhej strane zavedenie nového kritéria objemovej hmotnosti pre kukuricu, a to v záujme koherentnosti s ostatnými obilninami oprávnenými na intervenčný režim. Tieto dva druhy opatrení spolu neoddeliteľne nesúvisia, prípadné čiastočné zrušenie nariadenia č. 1572/2006 v časti, v ktorej zavádza nové kritérium objemovej hmotnosti pre kukuricu, nezmení samotnú podstatu ustanovení, ktoré nie sú predmetom tohto prípadného zrušenia. V tomto ohľade, na rozdiel od nového kritéria objemovej hmotnosti pre kukuricu, kvalitatívne kritériá kukurice, ktoré nariadenie sprísňuje, a to maximálny obsah vlhkosti kukurice, maximálne percento zlomkových zŕn a maximálne percento zŕn prehriatych počas sušenia, existovali už počas účinnosti predchádzajúcej právnej úpravy, keď neexistovalo kritérium objemovej hmotnosti.

(pozri body 39 – 41)

2.      Tým, že sporné ustanovenia uvedeného nariadenia č. 1572/2006 zaviedli nové kritérium týkajúce sa objemovej hmotnosti kukurice dvanásť dní predtým, ako sa nariadenie č. 1572/2006, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie č. 824/2000, ktoré stanovuje postupy pri preberaní obilnín intervenčnými agentúrami a stanovuje metódy analýzy na určenie akosti obilnín, začalo uplatňovať, teda v okamihu, keď už výrobcovia zasiali a keď už viac nemohli ovplyvniť objemovú hmotnosť zberu, majú dôsledky na investície výrobcov, pretože podstatne zmenili podmienky intervencie pre kukuricu. Keďže sporné opatrenia neboli dotknutým poľnohospodárom oznámené včas, uvedené ustanovenia porušili legitímnu dôveru dotknutých výrobcov.

Navyše okrem toho, že nedostatok spočívajúci v tom, že nariadenie č. 1572/2006 neobsahuje žiadne odôvodnenie dátumu nadobudnutia jeho účinnosti, nemôžu zhojiť údaje poskytnuté počas jeho prípravy, skutočnosť, že intervenčné obdobie začína 1. novembra 2006, predstavuje iba všeobecné konštatovanie, ktoré nemožno považovať za špecifické odôvodnenie preukazujúce zamýšľaný účinok a umožňujúce súdu vykonať na základe článku 253 ES preskúmanie toho, či bola rešpektovaná legitímna dôvera dotknutých subjektov.

Okrem toho, hoci je pravda, že nariadenie č. 1572/2006 stanovuje, že zvýšenie požiadaviek na kvalitu kukurice bolo nevyhnutné, aby sa znížila háklivosť intervenčných výrobkov, pokiaľ ide o ich znehodnotenie a neskoršie použitie, neupresňuje jasne a výslovne, že zavedenie kritéria objemovej hmotnosti pre kukuricu má popri potrebe zabezpečiť koherenciu s režimami, ktoré sa uplatňujú na ostatné obilniny, tiež sprísniť kvalitatívne kritériá kukurice. Uvedené nariadenie tak neuvádza, že objemová hmotnosť predstavuje kvalitatívne kritérium kukurice, a obdobne neuvádza, prečo tento faktor možno považovať za vhodný na posúdenie kvality kukurice.

Nakoniec tvrdenie Komisie, podľa ktorého objemová hmotnosť ovplyvňuje kvalitu kukurice, keďže má dopad na nutričnú hodnotu kukurice, nielenže nepodporuje žiadny dôkazný prostriedok, ale je v rozpore s dokumentmi predloženými Súdu prvého stupňa, takže nariadenie č. 1572/2006 sa má považovať za postihnuté zjavne nesprávnym posúdením.

Z toho vyplýva, že ustanovenia nariadenia č. 1572/2006 týkajúce sa kritéria objemovej hmotnosti pre kukuricu treba zrušiť.

(pozri body 68, 69, 72, 84, 86, 148, 150, 151, 154 – 156, 158, 159, 165)